30.我国财政风险问题地研究.docVIP

我国财政风险问题的研究 内容摘要: 财政困难引发的财政风险是当前制约我国全面建设小康社会的原因之一, ：国债风险是财政风险的集中。市场经济中运用国债调节经济是必要的宏观调控手段，因此，财政风险不可避免。我国正处于向市场经济体制转变的过程中，财政风险具有改革风险与市场风险两相交汇的特点。探究我国财政风险存在原因, 并针对这些引发财政风险的因素提出了相应的解决措施 关键词: 财政风险; 国债风险；财政赤字; 金融风险 一、财政风险的内涵 陈学安、侯孝国认为,财政风险是指我国现在执行的有关财政政策,使未来财政工作遭受损或损害的可能性。财政风险是国家和政府的风险,是社会其他风险的承担者,在一定程度上是缓解甚至化解其他社会风险的手段,国际经济动荡也会引发和加大本国财政风险。 吴厚德认为,财政风险是指国家在组织财政收入和安排财政支出过程中,由于财政制度和财政手段本身的缺陷以及各种经济因素的不确定性造成损失和困难的可能性。财政风险具有潜伏性、波及性、 普遍性、内生性与外生性并存的特点。 张春霖认为,财政风险是国家财政出现资不抵债和无力支付的风险。财政风险和政府债务密切联系。 丛明、胡哲一认为,财政风险是指财政面临支付危机的可能性,集中表现为赤字和债务的膨胀,当这种膨胀超越一国经济和社会承受力时,将演变成财政危机,并由此引发一国经济、政治的全面危机和社会动荡。 财政风险的表现形式 财政职能弱化风险财政支出占GDP 的比重是衡量一国财政活动能力的重要指标。80 年代以来, 由于政府干预币场在深度和广度上的扩大,各国财政支出占GDP 的比重不断上升, 而我国财政支出占GDP 的比重却不断下降。1980 年美国德国政府财政支出占GD P 的比重分别为21.7 % 和30.3 % , 印度和新加坡的比重分别为13.2 % 和20.8% , 到2000年上述四国的该数值分别上升到33% 、38.5 % 、22.5 % 和23.1%，我国政府公共支出份额在2000年只有14.5 % , 公共支出份额的下降, 使得国家一些正常职责的履行因财力不足而受到阻碍, 特别是资本项目支出比重急剧下降, 直接导致政府公共产品供给能力下降, 这与我国作为发展中国家在经济建设方面所应承担的责任极不相应。据世界银行的调查报告显示,1980一1985 年 财政投资占GDP 的比重, 工业化国家的平均水平为33% , 发展中国家的平均水平为43 % , 而我国自1988 年以来就始终在10% 以下,1993年更是下降到3% 左右, 远远低于其他国家的平均水平。这种低水平的政府投资造成我国基础产业滞后状况已给我国经济发展以及经济结构调整带来了严重的负面影响。我国财政虽然对农业、科技、教育等重点支出尽了最大努力, 但仍然难以满足各方面发展的需要, 中财力的不足致使有关社会稳定和促进改革进一步深人的政策措施, 如社会保障、房改、转移支付等难以付诸实施。我国财政收人占GDP 的比重不断降低, 已经严重削弱了财政的宏观调控能力。人们将我国财政称为“ 吃饭财政” , 财政收人除了满足基本的经常性开支以外所剩无几, 财政运行状况极度紧张, 致使财政政策的运用缺乏应有的财力支持, 政策的弹性空间减小, 国债发行规模越来越大,财政职能不断弱化, 财政支出结构成为一种固定比例的形式, 已经无法随经济发展的需要来加以调整. 三、国债风险是财政风险的核心 国债处于财政收入和财政支出之间的缓冲，可以跨越时问障碍，根据经济发展和社会需要，调配不同年度的财政收支。如果运用得当，财政入不敷出时，发行国债可以弥补赤字，提高财政政策的效率和灵活度；但是，如果国债运行出现了问题，则会影响财政收支，甚至会导致财政乃至整个经济发生危机。可见，控制和引发财政危机的关键。所以说，国债风险是财政风险最主要、最直接的表现。正因为如此，我国连续5年大规模发行国债，才会引起人们对财政风险问题的空前关注。 四、市场经济中财政风险不可避免 风险就是未来不确定情况引发损失的可能性。市场经济中不确定性随处可遇，存在风险不可避免；而且，收益往往与风险共生，不承担风险也就没有收益，这是市场机制的基本内涵之一。要想获得收益，不能指望杜绝风险，只能化解它、防范它。财政风险问题也是这样，在计划经济下的财政实行量人为出原则，甚至可以做到几十年既无内债又无外债。不过，这却要以经济低效运行为代价。作为市场经济国家的美国，也曾在19世纪3o年代至60年代进行过保持政府长期无债的尝试，终因有悖于经济发展规律而告终。我们之所以为调节经济而发行国债、承担财政风险，就是为使经济持续稳定发展——这就是我们追求的“收益”。谈财政风险而色变，即如前些年谈赤字而色变，既不客观也不现实。 五、当前我国财政风险的特点 我国处在向市场经济的过渡时期，财政一方面要承担来自经济体制