《美国农村金融服务体系对中国的启示-论文》.pdfVIP

2014．10(总426) 世孝噱业WorldA culture 3．服务机构多元化 从服务机构的层次和范围 构贷款组成。中国政府也应积极扶持村镇银行、农 来看，美国的农村金融服务体系层次分明，结构清 村合作银行的发展，给予其资金支持、税收优惠， 晰。其中，私营农村信贷机构产权明晰，资本充足， 将涉农专项资金划归村镇银行、农村合作银行进行 可向具有一定偿付能力的农场主等资金需求者提供 管理，直接给予合作金融机构一定的优势。 资金借贷服务。由政府创办的农业信用合作体系， 2．完善农业金融机构 美国农村金融服务体系 最初 由政府全额出资，随后政府通过公开出售股权 中为农民提供短期贷款的机构主要有联邦中期信用 等方式回收资金，逐步实现合作社或农场主的股权 银行、农民家计局、商业银行；为农民提供长期贷 回购。为了开展扶持和资助工作，政府通过政策性 款的机构主要有私营保险公司、土地银行合作社； 信贷机构向中小企业提供资金支持，并以此来弥补 许多非专门的农业金融机构 (如保险公司、个人和 商业性机构和合作性金融的缺陷_7]。 经销商的信贷)也提供贷款，支持农业生产的发展。 4，信贷管理机制完善 美国建立了相对独立、 以上各金融机构相互补充为美国农业提供服务。虽 比较健全的金融管理体系，包括监管机构、行业 自 然中国也存在 由政府主导建立的中国农业银行、中 律协会、资金融通清算中心和互助保险集团等。针 国农业发展银行和中国邮政储蓄银行，但其支农积 对农村金融需求金额小、风险大的特点，政府将农 极性不高。中国应从宏观上完善农业金融机构，明 村金融机构与其他商业金融机构监管进行分离，根 确分工，相互补充，规划各支农机构的服务对象以 据其特殊性和实际情况，单独制定合理的监管措施。 及贷款期限，尤其要规划出对农民的长短期贷款机 5．机构分设 美国对农村金融服务政策的制 构和利率浮动范围。鼓励农村金融机构对农民实行 定、执行和监督机构进行了分设。农业信贷系统的 低利率，可通过较低的存款准备金率、再贷款利率 全部方针政策都由联邦农业信贷委员会负责。美国 和增加贷款额度进行引导。 在全国的12个农业信贷区分别设有 1个农业信贷委 3．规范农业资金信贷 中国可以借鉴美国把全 员会，其根据联邦农业信贷委员会制定的方针政策， 国划分为 12个农业信贷区的方式，根据不同地域、 结合各区实际情况制定具体的政策办法，而另有其 农作物的特点，划分区域设立农业信贷专业银行独 他机构负责执行、监督政策的实施情况。 立经营，这不仅有助于农业信贷的规范，而且保证 6．管理体系 “双线多头” 美国金融实行的是 农村资金相对独立运作。同时，为防止农村资金外 “双线多头”的管理体系[8]。 “双线”是指分别从美 流，可以对农业贷款利率进行补贴，一定程度上冲 国联邦政府和州政府这 2个层面接受注册登记，并 抵资金的逐利性，保障农业金融资金。因此，应设 对注册机构进行管理和监督。 “多头”是指金融管理 立专门的农业信贷银行运营农村资金，同时，根据 由若干个机构实施，多家机构共同对金融机构行使 其贷款利率给予利率补贴，通过划定市场范围、以 监督管理职能。农业信贷管理局直属于美国农业部， 补贴保障收益的支持性政策，鼓励农业信贷发展。 负责管理和监督农业信贷机构，具体执行和全面协 4．建立农民信用合作系统 美国联邦中期信用 调农业信贷政策。这种组织制度较好地保证了农村 银行依据 12个农业信贷区对各个 自然人及法人进行 资金用于农村和农业，并根据不同阶段农业的不同 信用采集，建立农业信用合作系统，实现信息共享。 发展 目标，调节农业信贷方向和规模I9]。