第2章 行政法基本原则.pdf

第二章行政法基本原则 第一节 行政法基本原则概述 第二节我国行政法基本原则的构成 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的涵义 行政法基本原则，是指贯穿于行政法始 终、指导行政法运行的基本准则或原理。 行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之 中，是行政法精神实质的体现。 二、行政法基本原则的特点 （一）是一种“基本准则”或“基础性规范”； （二）是一种高度抽象的并体现行政法的基本价 值观念的规范; （三）是一种普遍性规范，它对行政关系进行整 体的、宏观的调整和规范； （四）不仅指导、调整行政执法行为，还指导和 调整行政主体的立法、司法行为； （五）在一定的场合也直接规范行政行为的实施 和行政争议的处理 。 三、行政法基本原则的确立标准 （一）应当融入现代宪政精神 （二）应当反映行政法的目的 （三）必须具有普遍性、统率性 第二节我国行政法基本原则的构成 一、行政法定原则（依法行政原则） 二、行政均衡原则（合理原则） 三、行政正当原则 四、效益原则 一、行政法定原则（依法行政原则） 行政法定：法无明文规定不得行政。包括： （一）职权法定原则；指法律对行政权的产 生、运作具有绝对有效的拘束力，行政权不 可逾越法律而行为。 （二）法律优先（位）原则；指法律的位阶 高于行政法规、行政规章和行政命令，一切 行政法规、规制和命令皆不得与法律相抵触。 一、行政法治原则 （三）法律保留原则：宪法关于人民基本 权利的限制等专属立法事项，必须由立法 机关通过法律规定，行政机关不得代为规 定，行政机关实施任何行政行为皆必须有 法律授权，否则，其合法性将受到质疑。 保留范围的理论：侵害保留；全部保留； 重要保留； 《立法法》 第八条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、 人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众 自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公 民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外 贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律 的其他事项。 《立法法》 第九条 本法第八条规定的事项尚未制 定法律的，全国人民代表大会及其常务委 员会有权作出决定，授权国务院可以根据 实际需要，对其中的部分事项先制定行政 法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治 权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和 处罚、司法制度等事项除外。 二、行政均衡原则（合理原则） 行政均衡原则：即行政主体在选择做出何种内容的 行政行为时应考虑权衡各种利益关系，以实现其实体 内容的“均衡合理”，体现法的实质正义。 （一）平等对待原则： 1.同等情况同等对待： 同一时间针对不同的主体，应平等对待； 不同时间下对不同的主体，也应平等对待； 2.不同情况区别对待。 3. 比例对待：根据不同情况的比重来设定相对人的权利义务 （二）禁止过度原则（比例原则） 定义：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实 现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对 相对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响 限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。 1．必要性原则：指行政行为应以达到行政目的、目 标为限，不能给相对人权益造成过度的不利影响，即行 政的行使只能限于必要的度，以尽可能使相对人权益遭 受最小的侵害，也就是在数个能够达成目的的手段中选 择侵害最小的手段。 （手段vs. 手段）：不可用大炮打麻雀、杀鸡焉用牛刀 2 ．合比例性原则： 是指行政行为的实施应当衡量其目的达到的 利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重，只有 前者重于后者，其行为才具有合理性。行政行 为在任何时候均不应给予相对人权益以超过行 政目的、目标本身价值的损害