社会保障概论期末重点.docVIP

社会保障概论期末重点 一、本课程对社会保障的定义和组成 （一）定义：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的社会行为及其机制、制度和事业的总称。 （二）主要要点 责任主体：国家和政府 实施依据: 社会立法 实施手段: 国民收入再分配 保障目标：满足公民的基本生活需要 （三）社会保障的组成和层次 由社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚四个层次组成。 社会救济是社会保障的最低层次 社会保险是社会保障的核心 社会福利是社会保障的最高层次 社会优抚是针对的是社会特定人群：军人及其亲属 二、社会保障制度内容 （一）社会保险（Social insurance） 1.概念：是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的制度。 它是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。 （二）社会救助(Social succour) 1.概念：是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予帮助，以满足其最低生活水平的社会保障制度。 2.社会救助对象 （1）三无人员：无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人。（孤儿、孤寡老人等） （2）受灾人群 （3）贫困人群 3.社会救助内容 （1）贫困救济 （2）灾害救济 （三）社会福利 (Social welfare) 1.含义： 广义（西方、英国）内容很广，是社会保障的代名词，甚至大于社会保障。 狭义（中国）是社会保障的一个组成部分。指的是政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。 二.社会保障与社会福利之异同 Social security 原意是将处于危险或者威胁的状态转危为安 Welfare= well+fare ：美好的生活 两者总体目标上都围绕着人的生活，但在具体对象和方法上是有差异的： 社会保障是在人的生活遭致威胁或危险的状况下，由国家和社会提供解脱困境的安全保障。 社会福利是为了实现或追求一种更理想的幸福生活和状态。 1.从政策主体上看 两者都是中央财政和地方财政；但社会福利还需要吸引大量的民间力量参与，而社会保障的运作只能是政府 2.从社会对象上看 社会保障更注重经济上的需要；而社会福利则重视生活上的需要 3.从实施方法上看 社会保障坚持普遍、平均、公平原则，具有强制性特点；而社会福利在坚持普遍性同时，还强调对特殊需求的人提供个别、特殊的服务，排斥强制而提倡自发和自愿性 4.从财源构成上看 社会保障依靠投保基金和财政拨款，而社会福利积极倡导社会捐助和志愿者活动 三.社会保障的思想和理论基础 贝弗里奇的福利计划 1941年W·H·贝弗里奇为主席的社会保险和联合事业部际委员会受战时内阁的委托，在第二次世界大战期间的1942年11月，负责起草战后福利制度重建的报告，1942年11月底，该报告以《社会保险及有关福利问题的报告》为标题正式发表。在这一报告中，贝弗里奇不仅把各种不同的主张融进了一个内在的框架中，而且也确立了战后英国福利体系重建的基本框架，标志着福利国家的思想由理论转变成现实。 “贝弗里奇报告”指出英国存在的“五大弊病”，即贫困、疾病、无知、脏乱和懒惰。提出战后英国福利体系重建计划。 福利体系重建的四条基本原则：（1）普遍性原则；（2）满足最低需求原则；（3）充分就业原则；（4）费用共担原则。 按照上述原则，贝弗里奇设计的社会保障计划包括三种社会保障政策，分别运用于满足不同的社会需求：社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居民的基本要求；社会救济用以满足特殊情况的需要；自愿保险用以满足收入较多的居民的较高的需要 并将社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴7大保险项目。 报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分，主要是针对贫困的，同时提出了6条改革原则： 对相同情形的受保对象发放基本生活资料补贴标准一致的原则； 交纳保险费用标准一致的原则； 对受保对象提供的补助金必须充分，能保证其基本生活的原则； 全面和普遍的原则，保障范围和对象应全面，能覆盖全体社会成员； 管理责任统一的原则； 区别对待的原则。 评价和影响： 贝弗里奇报告一再强调，“社会保障计划不是一个交换条件和随便给人提供好处的计划，也不是通过提供好处使受益人从此