社会保障第六七章PPT.pptVIP

第6章 社会救助与慈善事业 第1节 社会救助概述 一、社会救助的概念 （一）社会救助的含义 社会救助是现代社会保障制度的有机组成部分和基本手段之一。其基本含义是指国家和社会通过立法，对因各种原因导致生活陷入困境，失去最低生活保障的社会成员给予物质援助，以维持其最低生存需要，维护其基本生存权利的一种社会保障制度。 一、社会救助的概念 （二）社会救助的历史演变 贫民救济： 西方 历史上 社会救济： 中国古代、近代 临时性的救灾济贫活动 现代社会救助 经常性的社会救助 二、社会救助的特征 （一）权利、义务的单向性。 （二）救助对象的限定性。 （三）救助目标的低层次性。 应付灾害/克服贫困，保障最低/最基本的层次 （四）救助手段的多样性。 现金/实物救助，临时应急/长期,官方/民间 （五）救助资金运动的单向性。 不像社会保险资金运动 三、社会救助的意义 （一）社会救助是稳定社会的重要手段 （二）社会救助是劳动力再生产的重要条件 （三）社会救助是国家宏观调控的重要工具 第2节 社会救助的对象及其内容 一、社会救助的对象 按贫困原因： 三无人员：无劳动能力无依无靠又无生活来源的公民 --长期救助对象 天灾人祸：一时生活陷入困境 收入过少：生活水平低于国家法定最低标准 按公民群体： 儿童救助、老人救助、残疾人救助 失业者救助、病人救助、患难者救助。。。。 二、社会救助的内容 从各国的情况看，社会救助的内容主要包括以下几类： 自然灾害救助、贫困救助、特殊对象救助、失业救济和扶贫。 第2节 社会救助的对象及其内容 二、社会救助的内容 （一）自然灾害救助 简称“救灾”：社会成员在遭受自然灾害袭击而失去生活保障时，由政府和社会为其提供紧急救助，使其最低生活水平得到保障的社会救助工作。 广义的自然灾害工作包括查灾、报灾、核灾、灾后救助等。狭义的救灾仅指对灾民的生活与生产中的困难给予救济，如基本口粮救济、衣被救济、房屋救济、现金救济、医药救济、部分生产资料救济等。 自然灾害救助的形式多种多样，主要有以下四种： （1）国家救助：主要形式，中央政府承担主体责任 （2）生产自救：灾区群众自力更生，发展生产，克服困难，增加收入，实现自救 （3）互助互救:互助互济组织/互助互济活动 （4）以工代赈: 政府用赈济资金为有劳动能力的救助对象开拓就业机会（主要是修建公共工程，如兴修水利、疏浚河道、修建码头、修堤筑坝、整修公园、筑路、植树等 二、社会救助的内容 (二) 农村贫困救助 目前，世界上大多数贫困人口都生活在经济不发达或欠发达的农村，因此，农村贫困救助是社会救助制度实施的主要内容。 我国农村贫困救助包括扶持贫困户和做好“五保户”工作这两项内容。 发展中国家贫困人口城乡分布比较（%） 新中国成立初期，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。在农村，1950年到1954年国家发放10亿元的救灾救济款以及大量的救济物资，救济灾民和孤老病残人员。 1956年，我国开始进入全面建设社会主义时期以后，在城市形成了就业与保障一体化的保障制度，农村生活困难的农民由生产队给予补助。 1960年到1963年，国家拨付农村社会救济款和灾民生活救济款23亿元，超过以往10年的总和。1956年一届人大三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》，规定对无依无靠的孤老病残社员实行“五保”供养，1958年，全国农村享受“五保”待遇的有519万人。“文革”十年期间，国家为农村灾民拨付了30多亿元的生活救济费。 改革开放以来，农村在实行了联产承包责任制以后，国家加大了对农村社会救济的投入，1978年国家用于“五保”户的救济金2309万元，占国家拨付的农村社会救济费10%，1994年为“五保”户拨付救济金7554万元，占国家拨付农村社会救济费的27%；1979年到1994年的15年间，国家和集体用于农村社会救济和补助的资金共70余亿元，灾民生活救济费170余亿元； 在这个时期，社会救济改革最有成效的是在农村开展扶贫工作，20世纪70年代末，我国的贫困人口有2.5亿，1982年民政部等9部委联合下发《关于认真做好扶助农村贫困户的通知》后，扶贫工作在我国农村全面展开，1994年国务院又部署实施《国家八七扶贫攻坚计划》，到1998年就下降到4200万。 国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年) 社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温