第三章社会保障立法与管理复习课件.pptVIP

第三章 社会保障立法与管理 第一节 社会保障立法 第二节 社会保障管理 第一节 社会保障立法 一、社会保障法 社会保障法是着眼于每一个社会成员的生活安全，为维持国民的基本生活和一定的生活质量，保证国民的生存权和发展权，而来调整国家、社会和社会成员之间的社会保障关系的法律规范的总称。 二、 社会保障法的历史 三、社会保障立法理念的嬗变历程 从惩治术到怀柔术，再演变到社会稳定与社会公平维系机制，进而成为国家长期稳定协调发展的战略措施。 从受益主体的角度来看表现为从恩惠到权利 从责任主体的角度来看表现为从个人、家庭到国家 四、社会保障立法的基本原则 人权保障原则 公平优先原则 权利与义务相结合的原则 与社会经济发展水平相适应的原则 普遍性和特殊性相结合的原则 五、社会保障法的体系与结构 1.社会保障法律体系。 社会保障法律体系作为一个按照一定的标准分类组合所形成的具有一定结构性、功能性联系的有机整体，其纵向结构由宪法、社会保障基本法、社会保障法律及其以下各层次社会保障法规，按照各自法律效力层次由高到低组成，呈“金字塔”状；其横向结构是由同一层次的社会保障法律规范按照一定的标准排列而成。 相关知识点 1、法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。 2、法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。法规即指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。 3、规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。 法律和法规的区别，主要在于制定机关的不同，一个是全国人大及其常委会，一个是国务院或地方人大等机构。再次，其效力层次也是不同的，法律的效力大过法规的效力。 2.社会保障法体系的结构与内容。 ①宪法中有关社会保障的条款。 ②社会保障法。 ③社会保障单行法规和实施细则。 ④地方性社会保障法规和行政规章。 ⑤其他法律法规中有关社会保障的法律规范。 3.有关社会保障的国际公约与建议书。 　国际劳工公约和建议书的作用：1、公约一经会员国批准，就对批准国具有约束力，未批准公约的会员国有义务向劳动局提交为什么尚未批准的报告；2、建议书供各国在制定本国劳动法律时参考；3、国际劳工公约和建议书提出的劳动立法标准，对成员国制定或修改本国劳动立法产生明显推动作用，成为劳动立法的重要参考依据，这对推动各国劳动立法趋向协调起着积极作用。 4.社会保障国际协定 按照签约国多少：双边协定和多边协定 按照支付责任：共担责任协定和东道国协定 六、社会保障法的立法模式 分散立法模式：德、英 综合立法模式：美 七、国内外社会保障法制建设的评价 国外社会保障法制建设的评价 历史普遍较长 经历逐步完善的过程 从单一、少数到综合、全面 追求完备化 我国社会保障法制建设的评价 先天不足： 立法缺乏合理的理念 立法缺乏统筹规划 法制建设层次低 立法主体混乱，立法层级无序 法制建设不平衡 第二节 社会保障管理 一、 社会保障管理的内容 1.社会保障管理的概念 社会保障管理是指为实施社会保障制度，国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等活动。 2.社会保障管理的内容 1）社会保障的行政管理 2）社会保障基金的管理 3）社会保障对象的管理 3.社会保障管理的基本原则 1）公开、公正与效率原则 2）依法管理原则 3）属地管理原则 4）与相关系统协调一致原则 二、 社会保障管理体制 1.社会保障管理体制的概念 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和运行机制的总和。 三、社会保障管理模式 （一）根据政府介入程度 1.政府直接管理模式 在政府直接管理的体制下，政府不仅要负责制定社会保障政策和法令 ,政府还要负责社会保障的业务管理 两种具体形式： 一种是集中统一的形式 ,如英国 另一种是分权管理的形式 一是上下分权，如美国 二是部门分权（或称横向分权），如加拿大 评价： 优点: 能保证社会保险政策的统一和严格执行，政府的意图能准确地得到贯彻，管理力度大。 缺点: 政府作为社会保险责任的主体，对制度规