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第二篇 公共收支活动的运行原理 第六章 公共预算 6.1 几个基本概念 公共预算：P100，计划，有三个功能，也即 国家预算：是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。 预算年度：P101，预算收支起讫的有效期限。包括历年制预算年度（每年1月1日~同年12月31日）和跨年制预算年度（如美国每年10月1日至次年9月30日）。 第六章资料\解读2005年预算草案报告.htm 公共预算的原则：P103 国家预算管理：国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动的总称。预算管理贯穿预（决）算的各个阶段、各个环节，加强预算管理对严肃财经纪律，保证预算任务和宏观调控任务的正确实现有重要意义。 案例：广东省的预算透明度有多高？ 多年来，各级政府向人大递交的预算报告很简单，人大代表手中的预算报告只有几页纸。但是，广东在提高预算透明度方面一直走在前面。 2001年政府首次向省人大提交部门预算，但只涉及7个部门，2002年扩展到27个部门；2003年提交的省级部门预算单位预算表有3厘米厚，605页，公开了102个单位220亿元的资金。 但是，尽管如此，广东省的预算表还是有一些不足，如怎样用钱列得很清楚，但是否合理无从得知。 同时，预算报告上还印着“秘密，会后回收”的字样。 思考： 预算报告是否该详细一些？ 预算报告应该向社会公开吗？ 提高透明度是确保部门预算可靠、合理的关键。你是否同意这一看法？ 公共预算的分类 国家预算管理的地位： 1、在财政管理中处于主导地位。 财政管理包括：预算管理、税收管理、财务管理（国有企业上缴利润）、财政支出管理（预算支出）、预算外资金管理 2、预算是检查衡量财政收支任务的主要依据。 6.2 公共预算决策程序 预算的编制：包括支出预算和收入预算，重点是支出预算。 预算的审议和批准：2002.1~2003.10 预算的执行： 执行预算： 执行的监督： 财政监督：总统领导的，财政机关进行的监督； 审计监督：国会及其领导的专门监督机关——总会计署的监督。 我国国家预算管理 一、我国国家预算管理的原则； 二、我国国家预算管理程序的构成环节； 三、国家预算编审程序； 四、标准预算周期制度。 一、我国国家预算管理的原则 1、统一领导，分级管理原则。 统一领导是指预算管理的大政方针、全局性的预算法规、国家预算管理体制变革的重大举措由中央统一制定、颁布和部署。 分级管理是指在统一政策的前提下，各级地方政府财政都是相对独立的一级财政，都有相对独立的预算管理权， 2、财权与事权相结合的原则。 事权是指各级政府的社会经济职能和责任，是解决各级政府财权和财力分配的前提与依据。 财权与事权相结合是指财权、财力的划分以事权为基础，财权为事权服务。 这样各级政府才会有相对稳定的财力来保证其职能的顺利实现。 3、依法管理原则。 预算管理的各个环节都要按照法律、规章制度办事，依法进行预算管理是预算有序运行的内在要求。 二、我国国家预算管理程序的构成环节 1、预算编制前的准备 3、执行预算：经过各级人民代表大会批准，预算具有法律效力，必须认真组织实施。 4、编制决算：决算就是审计评估预算，它是对预算执行的总结、全面反映预算执行的结果，通过编制决算，总结预算管理的经验。 以上环节中，预算编制是预算管理最重要的一环。我国普遍存在着“重决算，轻预算”的现象，国家预算管理程序的重点应该转变为“强化预算，淡化决算”。 案例：县人大否决预算案说明了什么？ 1995年，某县人大在审议政府预算时，由于预算草案安排不能保证公教人员全部工资发放，大会表决时，很多代表表示弃权，预算没有能通过。要求政府修改后报人大常委会批准。 但县政府认为赤字太大，难以修改，只做了少量文字上的修改。人大常委会审批时，再一次否决了预算草案。 第六章资料\让百姓明白钱花到了哪儿.htm 思考：县政府是否应该遵循人大的意见修改？ 很多地方经过人大审批通过的预算，在执行中往往由于县委书记或县长批条子而经常发生变更。你怎样看待这种现象？ 三、国家预算编审程序 注意： 编审程序是我国国家预算管理程序的构成环节中的第二个环节。 该程序中的“两上两下”，即两个自下而上，两个自上而下。 我国预算草案在当年的3月份之前确定。 四、标准预算周期制度 在每一个预算年度内，不同预算管理周期的三个阶段同时并存。 思考：2005年存在哪些不同的预算管理周期阶段？ 我国提出标准预算周期的背景： 我国预算年度实行日历年度，即从每年1月1日至12月31日，而《预算法》规定，“国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求”