服务型政府建设地方略和实现路径——以重庆市渝中区政府为例.pdfVIP

重庆大学硕士学位论文 1绪论 1绪论 自20世纪80年代以来，行政改革已成为世界性潮流，西方各国的行政改革 无不凸现出了对政府的服务精神、服务职能、服务质量与服务效率的关注与追求。 “服务型政府”的概念是在我国政府改革不断深化的过程中提出的，由于在理论研究 上对这种模式的理解存在很多分歧，因此在实践中对它也有许多认识上的误区。 当前，我国发展进入关键时期，改革已进入攻坚阶段。党的十七大报告明确指出， “行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，并对“加快行政管理体制改革，建设 服务型政府”做出了新的部署，提出了新的要求。“服务型政府”在笔者看来，更侧 重于政府行为中服务理念的体现和服务手段的采用，本文的论述也将以此为基点 展开。 重庆大学硕士学位论文 2国内外研究现状 2国内外研究现状 2．1国外研究 1970年代后期，针对传统官僚体制中存在的种种弊病，以英美为代表的西方 国家开始了一系列的政府行政改革，被称为“新公共管理运动”或“重塑政府运动”， 其目标是打造一个少花钱多办事的政府，并坚持以顾客需求为导向的服务原则。 20世纪八九十年代，西方大多数发达国家的公共部门都有一个显著的变化，这种 变化的最显著的特征是从传统公共行政向新公共管理转变。关于这种转变，有许 多名称：“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚主义 范式”或者“企业家政府”等等。一般说来，西方行政学界较多地使用“新公共管 Public 理”(New Management)。尽管西方发达国家政府管理撷域的转变名称不一， 但都具有一个相同或相似的基本取向，即都以采用私人部门管理的理论、方法及 技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管 理理论”为指导’。由此可见，新公共管理并不是简单停留在对传统行政模式和运作 方式进行操作层面的局部修整，而是对传统模式的一种全面清算，是一种根本意 义上的范式变迁。西方新公共管理的基本内容包括六个方面：一是以顾客为导向， 奉行顾客至上的全新价值理念，主张行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满 意度这一中心。二是治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”，主张政府在公共行 政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理和具体操作分开。三是 公共管理中引入竞争机制，主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，通过市场测 试，让更多的私营部门参与公共服务的提供，提高服务供给的质量和效率，实现 成本的节省。四是重视效率追求，把追求效率作为公共行政的出发点和落脚点。 五是改造公务员制度，主张对公务员制度的一些重要原则和核心特征进行瓦解， 正视行政机构和公务员的政治功能，使公务员以主动的精神设计公共政策，使政 策能更加有效地发挥其社会功能。六是创建有事业心和有预见的政府，，尽可能使 政府公共管理者转变为企业家，学会通过花钱来省钱、为获得回报而投资【21H硐。 但是，由于新公共管理理论对经济、效率、效能的片面追求，使得民主、公 民权和公共利益等公共行政应有的价值观念丧失殆尽。在此背景下，一种新的公 共行政理论——新公共服务理论应运而生了。它在肯定新公共管理理论固有价值 的基础上，对其理论与实践中的缺陷进行了批判，努力构建一种以公民权利和公 共利益为指向、顺应现代公民社会发展要求的新的公共行政范式。若波特·顿哈特 Vmzant (RobertB．Denhardt)和詹尼特·文森特·顿哈特(JanetDenhardt)提出了新公共 服务型政府的7项基本原则：一是公共服务的基本作用是汇集和满足公众的利益 2 重庆大学硕士学位论文 2国内外研究现状 要求，而不是试图控制和驾驭社会的发展方向。二是公职人员必须形成公共利益 之上的理念，其目标不是找到由个人选择所驱动的解决方法，而是形成共同利益 和共同责任。三是满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程有效 地实现。四是公共利益是以共同价值为基础进行对话的结果，而不是个人利益