我国教育政策理论和实践基本问题.ppt

我国教育政策理论与实践的基本问题 教育政策的特殊性 教育政策活动的复杂性（柯伯思） 教育政策几乎涉及到所有的社会成员，利益错综复杂 公众对教育系统比其他社会系统更熟悉，更具有发言权 教育领域的权力比其他社会领域更为复杂和分散 教育过程目标具有多样性（国家、社会、家庭、个人等） 政策目标的实现依赖于受教育者的积极参与 教育政策利益分配的特殊性 资源配置以实现公益性为最基本的目标 利益分配的主要内容是个人身心发展机会、条件和资格的认定（发展权利分配、发展机会分配、发展条件分配、资格认定） （三）教育政策分析 广义上：政策分析等同于政策科学 狭义上：研究政策方案的选择与评估 中观层面：政策分析是一个跨学科、应用性的教育研究领域，它采用各种研究和论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。政策分析所涉及的是整个政策过程，包括问题界定、目标确定、方案选择和效果评估等环节。在政策分析中方法论站主导地位。 政策分析的三类主体 研究者：关注政策活动的全过程，关心与政策活动相 关的所有的因素，进行研究性分析 决策者：识别政策问题，作出选择，解决问题，只能 进行初步分析 中间人：进行技术性、中立性分析、对各种可能的被 选政策方案进行分析、评价、提出各种备选 方案的建议 （四）政策分析的三种类型 批评性的政策分析（studies against policy） 支持性的政策分析（studies for policy） 解释性的政策分析（studies of policy） （三）计划经济体制下的教育政策活动范式 ——单向度的政府选择模式 关于范式（paradigm）：美国科学哲学家托马斯?库恩提出的概念。认为范式是科学发展或科学实践活动的图式或一般模式。 1、政策话语模式的特征是国家中心和行政机关中心 2、教育政策对教育公益性的理解比较狭窄 3、教育政策的首要价值目标是效率优先 4、教育政策活动往往处于“受益人缺席”的状态 5、一些重要的政策环节缺失 6、教育政策往往习惯于作出外在的制度安排 　　 （四）建立新的教育政策活动范式 1、政策活动中确立政府力量、市场力量、公民社会自治力量相互博弈的话语模式 （1）转变政府职能，调整公共教育权力结构。 A：公共教育权力的体制内下放；B：政府拥有的公共教育权力向市场领域和公民社会领域转移。（2）政府引导和培育教育领域健康的市场力量和公民社会力量的发展。 2、突破“制度”意义上的教育公益性局限，以“多样化利益的满足”和“可进入性”为尺度理解和评价教育的公益性 （四）建立新的教育政策活动范式 3、把教育公平作为教育政策的基础性目标 传统公共行政学与新公共行政学（弗雷德里克森） 新的教育环境下教育公平受到挑战（追求私益、竞争、选择） 4、改变教育政策活动中“受益人缺席”的状态 教师 、学生、家长、社区人员能够参与教育的决策和公共管理 5、克服教育制度变迁的“路径依赖”，改变教育政策 作出制度安排的路径。 重视内在制度的建立，为内在制度的生成留出空间，提供政策环境 三、我国教育政策决策与研究中的基本问题 1、政策决策的结构问题 （案例：刘燕文被学位委员会剥夺博士学位） 2、政策活动的合规律性问题 （案例：治理乱收费政策——政治需要与客观事实） 3、弱势补偿问题 （案例：某省基础教育项目助学金发放的政策） 4、政策代价问题 （案例：某县毕业生分配政策、集中办学政策） 5、政策失真问题 （案例：基础教育课程改革政策） 民主的与专制的政策决策结构（阿普特） 教育收费政策与“一费制”：价值与事实的关系 问题产生的背景 ——教育大规模扩张 ——经济体制的变化 ——优质教育资源短缺与竞争 ——政府投入严重不足 ——政府与学校关系发生变化 现状与事实 ——谁在收费？学校还是政府？ ——那些收费是乱收费：行政事业收费、服务性收费、乱收费？ ——一费制能否解决问题？ ——学校不收费能不能正常运转？ 作出价值判断的依据：事实与理论 政策代价问题 成本性代价 人为性代价 选择性代价 决策者要不断追问是谁付出了代价？ 政策失真的原因 （1）政策目标存在问题（如政策目标超前要求过高：课程改革中城市化倾向，对于农村、偏远地区来说要求过高） （2）政策投入不足，如资金、信息不足（课程改革的三个层面，第