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国家开放大学建设——改革与创新 杨志坚 引 言 开放大学是上世纪中期以后在世界范围内出现的一类新型大学。它强调以技术为手段，强调学习时间、地点、方式、资源、对象等开放，强调突破原有大学模式，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务，提升国民素质，促进教育公平。1979年，在邓小平的倡导下，我国向英国开放大学学习，相继成立了中央广播电视大学和一批地方广播电视大学。在体制上，中央广播电视大学和地方广播电视大学是相互独立的高等教育机构，归属不同层级政府主管。在机制上，按照“一统三分”，即统筹规划、分级办学、分级管理、分工合作模式运行。在三十多年的发展历程中，它们之间逐渐形成了一个极富中国特色，既相互独立，又相互依存，既有强烈的认同感、归属感，又有矛盾、分歧甚至冲突的办学系统。也正是这个系统，为社会培养出了近千万的本专科毕业生，对于促进高等教育大众化、教育机会公平、国民素质提升做出了重大贡献。　　 2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）颁布，明确提出要加快发展继续教育，“办好开放大学”。无论在文字还是实质上，“办好开放大学”的内涵都是十分明确的：一是肯定我国存在开放大学这类教育机构，根据教育部有关文件和国务院落实教育规划纲要而提出的“探索开放大学建设模式”试点项目意指，可以确认，我国的广播电视大学就是纲要所提的开放大