二、东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案.doc

长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案 前 言 从1997年初开始，原林业部根据党中央、国务院领导同志的指示精神，组织研究编制了重点国有林区天然林资源保护工程实施方案，并于1998年启动了重点国有林区天然林资源保护工程。 1998年特大水灾之后，根据《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）关于“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，国家林业局在原《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》的基础上作了进一步调整和补充，加大了天然林资源保护工程实施范围和保护力度，将长江、黄河上中游地区部分地方森工企业和国有林场纳入了工程实施范围，工程实施范围由原来的12个省（区、市）国有重点森工企业扩大到18个省（区、市）的国有和地方森工企业，编制了《重点地区天然林资源保护工程实施方案》，8月25日国务院第46次总理办公会议对《方案》进行了审议，，，，，， 第一章 实施天然林资源保护工程的必要性 实施长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程，是党中央、国务院针对我国生态环境状况，站在国家和中华民族长远发展的高度，着眼于经济与社会可持续发展全局作出的重大决策。加快这一地区的生态环境保护和建设，是防治长江、黄河水患的治本之策，是西部大开发的根本性措施和重要内容，直接关系到中华民族的繁衍生息。 历史上，西部地区曾经水草丰盛，林木繁茂，经济文化繁荣。然而由于各方面原因，西部地区森林资源遭到严重破坏，许多地方已经成为不毛之地。日益恶化的生态环境已经成为制约西部地区经济发展的关键所在。目前，每年因上游水土流失而进入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，导致江河湖库不断淤积抬高，水患不断加重，给国民经济和人民生产生活带来巨大危害，而且这种危害正在日益加剧。因此，必须采取果断措施，切实保护好天然林资源，从根本上扭转两大流域生态环境日益恶化的状况。这已成为一项刻不容缓的任务。 改善西部地区的生态环境问题，恢复植被既要靠造林绿化，更要靠保护现有森林资源。保护现有林是改善生态环境最直接、最经济、最有效的途径。但是，目前不少地区仍然以消耗天然林资源维持生存，而且在成过熟林基本耗尽的情况下，已开始大量吞噬中幼林资源，这种状况对生态环境和西部开发的影响极大，必须从根本上加以扭转。 实施天然林资源保护工程，是使这一地区的天然林资源切实得到保护，林草植被得到有效恢复，从根本上改变西部地区生态环境恶化状况，为实施西部大开发战略奠定基础的根本性举措。  第二章 工程实施情况与基本经验 从1998年起，天然林保护工程在云南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆、内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南等12个省（区、市）的重点国有林区开始实施。国家在财力十分紧张的情况下，投入了巨额资金支持了这项工程。1998－1999年，国家共安排投资101.7亿元（包括国家债券投资64.5亿元，中央财政专项补助资金37.2亿元）。其中，国家对长江上游、黄河上中游地区的云南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海等省（市）的重点国有林区天然林保护工程，安排投资37.3亿元，包括国家债券投资32.5亿元(1998年14.4亿元，1999年18.1亿元)和中央财政专项补助资金4.8亿元（1998年1.7亿元，1999年3.1亿元）。在有关部门的积极支持、配合以及工程所在省（市）各级党委、政府的重视和周密组织下，工程建设取得了良好的成效：一是采取有力措施，在工程区内按规划逐步停止天然林采伐，到1999年已停止天然林采伐量627万立方米，占这一地区到2000年应调减木材产量676万立方米的93%，使工程区内3.5亿亩森林资源得到了有效管护。二是加大了森林资源保护的执法力度。为确保停伐和木材产量调减切实收到实效，各省（市）政府采取了积极果断的措施，有的地方还相继发布了禁伐令和有关通告，封存采伐企业一切采伐器具，关闭禁伐区木材市场，实行封山堵卡和个体管护承包，颁布违纪处理规定。在工程实施中，加强宣传工作力度，通过电视、广播、报纸等新闻舆论工具广泛进行宣传和发动，做到家喻户晓。林业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，强化执法，对违纪违法行为，做到发现一起，严厉查处一起，并公开曝光，大力营造全社会关注保护森林资源、执法护林的氛围；三是加快了森林植被恢复，两年来共完成生态公益林建设和森林抚育5800多万亩；四是妥善分流和安置富余职工，通过森林管护、造林营林及种苗建设等途径分流安置17.3万人。 为了搞好工程的组织实施和监督管理，国家林业局和各地林业主管部门加强了对天然林保护工程的实施管理。 一是加强对工程的组织领导。国家林业局成立了天然林资源保护工程领导小组，并相应设立了天然林保护工程管理中心和工程资金稽查办公室，负责天然