全国各地县域经济综合配套改革经验.doc

全国各地县域经济综合配套改革经验 县域经济综合配套改革试范区的目的，是为了探索建设和谐社会、创新县域发展模式、提升县域经济竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。 县域综合配套改革试验区设立的核心在于“综合配套”，其宗旨是要改变多年形成的单纯强调经济增长的发展观，要从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。实施县域经济综合配套改革试点是改革向纵深推进的战略部署。 实施综合配套改革，能够合理解决经济体制改革的系统性和配套性，增强各方面、各领域、各层次改革的协调性、联动性和配套性，有利于建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建立起完善的社会主义市场经济体制。 选择一些符合条件的地区开展综合配套改革试点，一方面可以以试点地区为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克共性难题结合起来，实现重点突破与整体创新，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为全国其他地区的综合改革起示范作用。另一方面，可以把改革风险和试错成本控制在一定区域之内，平稳有序推进改革进程。 选择达拉特旗开展县域经济综合配套改革，一方面可以以达拉特旗为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决当地实际问题与攻克共性难题结合起来，实现重点突破与整体创新，率先建立起完善的县域经济发展体制，为全市其他地区的综合改革起示范作用。另一方面，可以把改革风险和试错成本控制在一定区域之内，有序平稳的推进改革进程。 江苏省昆山市县域经济的发展经验： 近些年来，江苏省昆山市走出了一条以发展开放型经济为主要特色的县域经济之路(其县域经济的发展经验被外界称为“昆山之路”)，县域经济的综合实力在全国2000多个县(市)中名列前茅。 昆山县域经济发展的最大“亮点”、同时也是其最大特点，就是利用外资。因为利用外资，使昆山在20世纪80年代初期找准了发展县域经济突破口，走上了快速发展的轨道；因为利用外资，为昆山现在的开放型经济格局的形成提供了资金和技术，积累了经验，为经济的进一步发展增创了机遇；同时也因为利用外资，为昆山市产业结构的不断优化、技术的不断升级提供了动力，为今后的发展积聚了能量。 昆山利用外资的载体——开发区建设的主要经验： 一是自费建立开发区。昆山市委、市政府积极解放思想，转变观念，不等不靠，勇做“第一个吃螃蟹”的人，率先于1985年提出了在县级市兴办开发区的设想。事实证明，昆山市开发区的发展正是得益于始终坚持“不管东西南北风，抓住发展不放松”这一指导思想。昆山经济的背后是创造性经济，创造性经济是有风险性的经济。至1992年，昆山已正式被批准为全国唯一的县级市国家级开发区，并于2000年再次经国务院批准，成为全国首批15个出口加工区的试点之一和中国首家封关运作出口加工区。 二是勇于探索、大胆实践。开发区建设之初，面对开发区建设一无政策允许、二无国家资金投入、三无技术项目、四无人才优势的困境，昆山市自我解放，大胆实践，在认真分析自身优势的基础上，提出了“东依上海，西托‘三线’，内联乡镇，面向全国，走向世界”口号，确立了“开发区就是昆山、昆山就是开发区”的“经营城市”发展思路。没有政策优势，就“偷偷”模仿执行沿海“国批”级开发区开放的优惠政策；没有启动资金，就率先采取批租2万亩土地换得2亿元资金作为开发区启动经费，进行前期开发；没有技术项目，便主动出击，在上海设立办事处，派人常住上海，及时招商引资；没有专家、技术人才，高价从上海聘请、引进。据说，当时昆山大街小巷到处可见从上海请来的专家、师傅。正如昆山市领导所说，此举带动了昆山人力资源再开发，也在较短的时间内给昆山比较短缺的工业经济补上了一课。 三是定位准确。面对以农业为主的现状，在开发区起步阶段，昆山提出了突出发展工业的战略思路，明确把发展工业作为实现昆山经济快速发展的突破口，较好地解决了“农转工”；在开发区建设和发展达到一定规模，面对周边地区工业经济迅速发展、国内竞争相对严峻的现实，昆山市及时调整思路，进行了产业结构的第二次战略性调整，由以往单纯的一般加工业向以外向型经济为主的转变，拓宽国外市场，成功地解决了“内转外”的战略性转移；在开发区建设处于飞速发展阶段时，再次提出了向高新技术产业的战略转移，成功地解决了“低转高”。通过这种产业的“三级跳”，自1984年第一家外资企业到昆山投资以来，在短短的十六年中，昆山引资成果确实令人赞叹，一个具有高新技术产业密集区的现代化城市初步形成。 四是项目核心。能否招到商、引到资，是开发区建设和发展的关键。为尽快引进外资，在开发区建设之初，昆山市政府专门成立了上海办事处，选派