矿产资源规划理摘选.docVIP

矿产资源规划理论摘选、提纲及附图表 一、矿产资源规划概念 1. 矿产资源规划的定义 矿产资源规划是指对一定区域内的矿产资源开展调查评价、勘查开发、矿山环境保护与恢复治理作总体部署。它通过运用地质成矿、资源经济、环境保护等理论对一定区域内矿产资源进行自然禀赋、区位条件、勘查开发现状、矿业经济形势进行评价，分析矿业与其他产业的关系，划分各种类型的规划区域，确定矿业结构整方向和矿业组织政策，研究该区域矿产资源短期(5年)、中期(10年)和长期(15～20年)的勘探开发和利用计划与资源保护措施，形成鼓励矿产资源集约生产和合理利用的法律文本。国土资源部关于开展省级矿产资源规划工作的通知中指出：“省级矿产资源规划是省级人民政府根据国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对本行政区内矿产资源调查、勘查、保护和合理开发利用，以及矿山生态环境保护等在时间和空间上所做的总体安排和布局。”矿产资源规划不同于矿产资源开发利用建议或矿业发展计划，是一种与土地规划、城市规划、旅游规划等相类似的，具有全局性、长远性、战略性的专项规划，是社会主义市场经济条件下矿产资源勘查和开发利用的指导性文件，是依法审批矿产资源勘查、开发活动的重要依据。 2. 矿产资源规划的基本特点 国土资源部1999年10月12日颁布施行的《矿产资源规划管理暂行办法》第十七条对此作了概括，即矿产资源规划应具备宏观性、战略性、政策性、科学性和可操作性。 （1）宏观性 矿产资源规划的宏观性是由矿产资源规划作为矿产资源开发利用和保护的宏观调控手段这一基本性质所决定的。按照“宏观性”的要求，在内容上矿产资源规划应根据国民经济或区域经济发展的要求，制定矿业经济发展的总目标、矿产资源开发利用和保护的重大方针和政策，研究矿业生产力的合理布局和矿产品结构调整方向，提出矿产资源开发利用和保护的重大战略措施。 （2）战略性 矿产资源规划的战略性是由其宏观性派生出来的。按照“战略性”的要求，矿产资源规划在时间上要着眼于未来，要按照可持续发展的要求制定目标、方针和政策，提出矿产资源开发利用和保护的重大战略措施，处理好当前利益与长远利益的关系。在空间上要立足于国内、区内资源，综合考虑国内外，区内外“两种资源、两个市场”，处理好局部利益与整体利益、地方利益与中央利益的关系。矿业的发展要和其他产业的发展相协调。 （3）政策性 矿产资源规划的政策性就是指它的规范性。矿产资源的开发利用要符合国家有关的法律、方针和政策，矿产资源规划要运用政策手段对矿业行为进行规范和引导。 （4）科学性 矿产资源规划的科学性就是指它的合理性。按照“科学性”的要求，编制矿产资源规划首先要全面、准确地搜集各种经济信息，包括矿产资源的查明及分布情况、矿产资源开发利用状况、国内外矿产品市场供需信息、国民经济与社会发展综合信息、矿业相关部门发展规划、矿产品开发利用新技术及发展趋势，以及党和国家的有关方针、政策和指令等等。经济信息是规划编制的基本依据，因此，信息必须准确、及时、适用。在掌握了大量经济信息之后，就要对信息进行分析研究，探索其内在的联系和规律性。在此基础上对未来矿业经济的发展趋势进行综合分析，并做出科学的预测。根据预测的结果，综合考虑规划期内国民经济和社会发展的要求、资源条件、产业基础等因素，对矿产资源开发利用所要达到的目标和实现目标的主要措施做出抉择，这是矿产资源规划的主体和核心。它主要包括矿业经济的发展规模、速度、结构、重大比例关系、重大项目建设、矿业生产力布局、产业结构调整等内容。 （5）可操作性 矿产资源规划的可操作性是指它的切实可行性，按照“可操作性”的要求，矿产资源规划的编制要以资源条件、产业基础、市场需求为依据，发展目标要具体，产业结构调整方向要明确，措施及政策建议要有针对性。 二、矿产资源规划的功能 1. 矿产资源规划的经济功能 (1)微观经济功能。矿产资源的有限性、不可再生性决定了矿产资源规划必须遵循开发和保护并举原则，提高资源利用效率。在具体的经济活动中体现为：加强矿业秩序治理整顿，避免人为地破坏、浪费矿产资源；在矿产资源开发、冶炼、加工、运输、消费的各个环节提高资源利用水平；依靠科技进步和科学管理，提高采矿回采率和选矿回收率：扩大共伴生矿产的综合开发利用，尾矿、废石(矸)综合利用和废旧金属的回收利用；根据资源赋存特点，实行规模经营和集约生产；大力开展节能降耗，不断提高单位能源、矿产资源的国民经济产出率；切实推进矿产资源开发利用方式从粗放型向集约型转变。 (2)中观经济功能。矿产资源的区域性特征决定了矿产资源规划必须强调矿产资源的开发利用要与区域经济发展相结合，调整优化矿业结构根据矿产资源分布的区带性和组合分布的区域性特征，密切结合区域经济发展，统筹规划，发挥优势，重点开发，建立起地区