中国民用航空国内航线经营许可管理规定》（送审稿-中新机场.docVIP

《中国民用航空国内航线经营许可管理规定》（送审稿） [2005-07-06] 各有关单位：　　为作好7月15日规章审查会的准备工作，我司现将提交讨论的《中国民用航空国内航线经营许可管理规定》（送审稿）（原名《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》）在网上公布，以便征求意见。　　政策法规司　　关于《中国民用航空国内航线经营许可管理规定》的说明中国民用航空总局1996年11月18日发布的《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》（民航总局59号令）实施以来，对加强民用航空国内航线、航班的管理起了积极作用。但是随着民航体制改革的进一步深化和我国航空运输的发展，规定中的某些条款已不再适用。因此，根据航空运输新形势发展的需要，并适应逐步放松国内航线经营权审批的市场管理政策的调整，依据《中华人民共和国民用航空法》以及《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，对《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》作了全文修订，并在结构上也作了较大调整，制定了《中国民用航空国内航线经营许可管理规定》（以下简称《管理规定》）。　　《管理规定》共十章，四十条。它们分别为：第一章 总则；第二章 国内航线经营许可登记管理；第三章 国内航线经营许可核准管理；第四章 航线经营换季的管理；第五章 正班和加班的管理； 第六章 特别管理规定； 第七章 航线经营许可的监督管理；第八章 罚则；第九章 法律责任； 第十章 附则。　　现就有关问题说明如下：　　一、根据国务院[2002]63号文件以及民航地区管理局机构改革和职能设置的规定，总则第五条明确了民航总局和地区管理局航线航班管理的职能划分。民航总局统一负责国内航线经营许可的监督管理和区际航线经营许可的登记、核准管理。民航地区管理局统一负责对其所辖区域区内的航线经营许可的登记、核准和监督管理。　　二、为充分体现国内航线航班经营许可审批的公平、公开和透明的原则，《管理规定》第六条明确了民航总局和地区管理局应分别设立国内航线经营许可评审委员会评审机制。　　三、该《管理规定》充分体现了民航总局关于逐步放松国内航线经营审批的政策调整，将航线经营许可管理的严格审批制，调整为以登记制为主、核准制为辅的原则，根据不同的准入条件适用于不同的审核制。　　四、为鼓励和支持支线运输以及西部地区的航空发展，《管理规定》第二十八条、二十九条、明确了相应的扶植和保护措施。　　五、根据目前代号共享商务合作方式的特点，增加了第三十三条关于空运企业未经批准，不得以代号共享或湿租其它空运企业飞机等经营方式转让或出租航线经营许可的规定。　　六、为逐步形成轻审批、重监督、严退出的航线航班管理市场机制，解决空运企业虚占市场以及航班计划执行率低等问题，《管理规定》增加了第十一条、十二条、十六条、十八条，对空运企业取得航线许可证后不安排航班经营或已经开航后又决定取消经营等行为作出了相应的规定。 　　中国民用航空国内航线经营许可管理规定　　（送审稿）第一章　总　则 　　第一条 为了实施民用航空国内航线经营许可管理，保障航空运输持续、快速、协调、健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国行政许可法》和国家其他有关法律、法规，制定本规定。 　　第二条 本规定适用于根据中华人民共和国法律设立并获取公共航空运输企业经营许可证的企业（以下简称空运企业）从事国内旅客、行李、货物、邮件的民用航空运输。 　　第三条 本规定下列用语除具体条款中另有明确规定外含义如下：　　（一） “国内航线”，是指运输的出发地点、经停地点和目的地地点均在中华人民共和国境内的航线。 　　（二） “区际航线”，是指在两个或两个以上的民航地区管理局（以下简称管理局）管辖区域之间的航线。 　　（三） “区内航线”，是指一个管理局管辖区域内的航线。 　　（四） “航班”，是指空运企业按规定的航线、日期、时刻经营的定期飞行。　　（五） “加班”，是指空运企业为满足市场需求，在本空运企业已运营的定期航线上临时增加的航班。　　（六）“经营许可登记管理”，是指对空运企业的航线经营申请实施登记后准予经营许可的管理办法。　　（七）“经营许可核准管理”，是指对空运企业的航线经营申请实施审核后准予经营许可的管理办法。　　（八）“航季”，是指夏秋或冬春航季，夏秋航季是指当年三月最后一个星期日至十月最后一个星期六；冬春航季是指当年十月最后一个星期日至翌年三月最后一个星期六。　　第四条 国内航线经营许可管理应当遵循以下原则：　　（一） 建立并完善全国统一、开放、竞争、有序的航空运输市场；　　（二） 坚持公平、公正、公开；　　（三） 有利于保证航空安全，提高航班正常率和服务质量；　　（四） 有利于实施西部开发和振兴东北等老工业基地的战略；　　（五） 有利于优化航线资源配置，完善航空运输网络。　　第五条 中国民用航空总