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中国电力体制改革的回顾与展望 巴韦 郑毅 目 录 一、中国电力体制改革的回顾 电力行业2008年出现全行业亏损后，电力体制改革的迫切性再次凸显：电力行业亏损，使一些发电企业因资金链断裂只能靠集团公司委托贷款勉强运行。如何解决电力企业亏损，多方开出的药方是共同的——电力体制改革。 实际上，中国的电力体制改革早从20世纪80年代初就开始了。新一轮电改从2000年就开始大范围讨论，电力市场化改革方案2002年就已颁布。 近期不断有媒体报道新一轮电价调整框架方案将公布。此番调整，如何平衡电力体制、电价调整各方的利益之争，让“电老虎”成为各方共赢的资源？ 第一阶段:1978 年至1997年,省为实体,集资办电为促进电力发展,解决严重缺电问题,国家出台多渠道、多层次、多形式集资办电政策,成立华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团公司,华能、新力等发电公司,长江三峡、清江、五陵等水电公司,各省成立省电力公司, 还成立南方电力联合公司。 这既打破了独家办电的局面,调动了各方面积极性,也扩大了电力规模；但也出现了一些问题,如火电建设小型化、水电与可再生能源发展落后、电网输配电发展缓慢、还本付息定价缺乏约束、乱加价乱收费等。 第二阶段: 1997年至2000年,实施政企分开,公司化改组与竞争上岗试点1997年成立国家电力公司,我国电力开始步入政企分开、公司化改组、社会主义市场经济轨道。1998 年电力部撤消, 电力行政管理权移交国家经贸委及地方政府, 至2000年底,全国大多数省电力工业实现政企分开。该阶段针对第一阶段的问题进行了改革:关停小煤电,开展城网改造,两改一同价,加快水电与风电建设,取消乱收费乱加价,按项目经营期核定平均上网电价,在上海、山东、浙江、辽宁、吉林、黑龙江六省市进行厂网分开、竞价上网试点,国家电力公司提出“四步走”战略。 这阶段的问题主要体现在垄断、竞争与监管、改革模式及速度等方面,如是否需要一个全国性公司问题,多级法人问题,省为实体问题, 如何处理厂网分开、竞价上网问题,电价问题, 监管机构问题,多经三产问题,改革速度、模式及力度问题等。 第三阶段:2001年至今,落实电力体制改革方案,继续推进电力市场化改革2002 年初,“电力体制改革方案”公布施行,重组成立国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团公司和四大辅业集团公司。 2003 年, 成立国家电监会, 颁布“电力监管条例”, 国务院批准发改委的“电价改革方案”, 逐步推行发、输、配、售电价形成机制和电价管理原则。 国务院审议通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》, 指明“十一五”期间电力改革发展的目标、原则、方法与任务。本阶段的问题主要是厂网分开遗留问题,电网主辅分离问题, 区域电力市场建设问题, 电力市场体系问题, 电力供求失衡问题, 农村水电体制改革问题, 市场煤、计划电问题, 资源环境价格形成机制问题, 环保及节能减排体制机制问题等。 中国电力体制改革大事记 二、中国电力体制改革的几个难点 （一）、电力改革难题之——煤电之争何时了？ 中电联向国家发改委建议在2009年上半年适时实施煤电联动，并建议取消已实行两年的发电企业自行消化30%电煤成本上涨因素，将电煤质量下降和铁路运费、海运费、汽车运费、油价上涨等因素一并考虑，实施综合煤电价格联动。 1、现象：局部电煤停供再提价 六大电企再上书发改委 五大发电集团和华润电力控股前段时间再打报告给发改委，希望政府达成“上涨4%”的方案，以文件形式下达，并已抄报国务院。 2、政策：煤电联动或年内破冰 或对电企报价规定上限 电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》称，电煤价格矛盾突出令去年发电企业亏损严重，今后将加大对电力企业电价政策执行情况的监督检查力度，配套推进电价改革，逐步理顺煤电价格关系。 3、难点：五大电企攻克神华 电煤“双赢”仍任重道远 经过长达半年之久的僵持、较量,最终,五大电企终于在神华身上撕开了口子,签署了今年电煤重点合同协议,但是,据有关专家评说:电煤“双赢”仍然任重道远。 4、专家：中国煤炭价格相对稳定 煤电之争将归于平静 根据今年的供求形势来看，现在煤炭购销比较顺利，签不签重点电煤合同对煤炭、电力企业影响很小。完善市场经济体制的大趋势无法改变，电煤价格市场化是不可逆转的。 （二）、电力改革难题之——销售电价与上网电价联动 电网主辅业没有分离、输配电网没有分开，造成了输配电价实际上由电网部门自己核算确定的事实，使两头的电价形不成市场联动，影响了电改进程。 1、现象：最高决策层拍板的方案，为啥得不到执行？ 发电企业的上网电价由政府审批，终端的销售电价由政府审批，而中间本应该由政府确定的输配电价却随销售电价与上网电价的价差变动而变动。 2、政策：2002年国务院正式印发新一轮电改方