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浅论我国政府治理的网络化趋势 （行政管理专业 ） 摘要：在我国，随着政治和经济体制改革的深化，新的治理模式逐渐确立，网络化趋势也表现的越来越明显。政府越来越倾向于运用合作共赢的方式来实现自己的目标，政府承担的公共服务越来越多的通过合同承包的方式转移给私营部门和第三部门，国有企业的私有化程度越来越高，公民意识逐渐觉醒，公民的话语权越来越多，很多公共服务必须通过公民的合作才能实现，中央政府与地方政府、地方政府之间的关系也越来越呈现网络化的发展趋势，此外，电子政务也已经在我国得到了长足的发展。 关键字：治理、统治、网络化、分权、民营化、电子政务 从统治模式向治理模式的转变 20世纪七八十年代以来，伴随着信息技术革命和经济全球化这两大全球趋势，在世界经济危机的直接影响下，各国都进行了“新公共管理”改革，政府管理的标准范式由传统的行政管理途径向新公共管理途径转变。各国的公共管理模式也实现了由传统的统治模式了治理模式的转变。 这些转变有两个重要的背景——信息技术革命和经济全球化。由于信息技术的发展改变的传统的信息传递方式，使信息传播更加迅速，信息量呈爆炸式的增长，使得政府管理面临的环境更加复杂和不确定，同时，信息技术的快速发展也为建立灵活、高效、透明的政府提供了可能。经济全球化把世界各国的经济联合成为一个相互联系、相互作用的整体，常常牵一发而动全身，也使得公共部门面临的环境更加复杂多变。由于公共部门面临的环境发生了深刻的变化，传统的、僵化、无效率的官僚体制已经无法适应环境的需要，寻找更加灵活、更有效率，反映更为迅速的管理方法成为了唯一途径。 这种背景下，西方各国在旨在转优化政府职能、提高政府工作效率和反应速度的改革中，逐渐实现了由传统统治模式向新的治理模式的转变。治理模式和统治模式的区别在于：（1）、治理模式强调结果的取得，为了取得结果可以使用多种方式，而统治模式强调的是过程，认为程序的合理性必然导致结果的合理，但事实证明，由于人的理性是有限的并且环境是动态发展的，我们很难实现对结果的预测。（2）、治理的主体更加多元，强调政府与企业、社会团体、个人等公共行动者共同处理公共事务，而统治的主体仅仅是政府。（3）、治理主要依靠的是多种公共行动者的相互依存与合作以及协商，而统治主要依靠政府的权威，由官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理。（4）、治理开发出了新的管理工具，如合同外包、内部市场、等，而统治主要依靠强制性的方式，如行政手段和法律手段。（5）、治理以满足公民的需要为出发点，强调国家与社会、政府与市场的合作，而统治以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力。 我国自二十世界七十年代末实行改革开放，逐渐确立了市场经济体制，融入到了经济全球化和信息技术革命的的大潮中去，这对我国的政府管理方法提出了更高的要求。随着我国改革开放的全面推进、市场经济体制改革的逐渐深化，政治—行政体制改革也在如火如荼的进行，公共管理管理模式也正在由传统的统治模式向新的治理模式发展，对我国的公共管理产生了深刻的影响。 二、网络化——政府治理的必然的趋势。 网络化是治理模式这一新的公共管理模式的主要表现。尽管学者们对网络有着不同的定义，但是一般都包含了三个基本的内容：（1）网络是有各种各样的行动着构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的；（2）网络之所以存在是因为行动着之间的相互依赖；（3）网络行动着采取合作的策略活动来实现自己的目标。 治理必然要求公共管理的主体多元化，要求政府与企业、与社会团体、公民相互合作，他们之间的法律地位是平等的，在很大程度上是相互依赖的，政府希望通过企业、社会团体和共鸣提高公共管理的效率，而企业、社会团体和公民则希望参与政府管理过程或政策过程来实现自己的利益。也正因为如此，在这一过程中，他们不是通过等级命令来实现目标，而是通过合作的策略活动来达成共同的目标，实现各自的利益。网络化是政府治理模式发展的一种必然趋势，因此我们也称治理为“网络治理”或者“网络化治理”。 在我国，随着政治和经济体制改革的深化，新的治理模式逐渐确立，网络化趋势也表现的越来越明显。政府越来越倾向于运用合作共赢的方式来实现自己的目标，政府承担的公共服务越来越多的通过合同承包的方式转移给私营部门和第三部门，国有企业的私有化程度越来越高，公民意识逐渐觉醒，公民的话语权越来越多，很多公共服务必须通过公民的合作才能实现，中央政府与地方政府、地方政府之间的关系也越来越呈现网络化的发展趋势，此外，电子政务也已经在我国得到了长足的发展。 三、我国政府治理网络化趋势的表现 戈德史密斯和埃格斯认为网络化治理主要表现在四个方面: ( 1) 第三方政府( third – party government) 。政府提供公共服务时