强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨.PDFVIP

48 行政论坛 2011 年第2 期（第18 卷，总第104 期）XINGZHENG LUNTAN 行政改革 强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨 赵园园，戚小倩 （中共南通市委党校，江苏南通226007） 摘 要：新中国成立以来，乡镇职能的演变历程经过了1949年至1958年的乡镇职能初步确定，1958年至1983年 的乡镇建制受挫、乡镇职能丧失及1983年以来的撤社建乡、乡镇职能恢复和发展三个时期。乡镇职能的演变与国家 的经济、政治、社会发展密切相关。新形势下，强化乡镇公共服务和社会管理职能既是社会转型背景下加强政府自身 建设的必然要求，也是乡镇行政生态环境改变的必然要求。然而在实践中，强化乡镇公共服务职能困难重重，主要 是：压力型体制下事权与责任高度集中，财权与事权严重不匹配，政府、市场、公民社会关系失衡，乡镇政府队伍建设 有待加强。因此，急需通过清楚界定乡镇公共服务和社会管理职能，加快财政体制改革，加强社会组织建设，加快乡 镇政府人才队伍建设等途径寻求出路。 关键词：公共服务；社会管理；乡镇职能；困境与路径 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2011）02 - 0048 - 06 十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济 会组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》两个单项 和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“在工业 法规，对乡建制的设置作了原则规定［1 ］1075 。乡政府的职能 化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是十二五时 主要是：执行上级政府的决议和命令，实施乡人民代表会 期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民 议通过的决议案，领导和检查乡政府各部门工作。1954 年 问题作为全党工作重中之重”。乡镇政府是农村经济建设 《宪法》明确规定，乡、民族乡是农村基层行政区划，乡镇 和社会发展的组织者，乡镇政府的建设和运行是否适应农 是农村基层政权，是我国国家政权体系的有机组成部分。 村经济社会发展的需要，直接关系到我国能否继续保持政 乡政府的主要职能包括：生产合作、文教卫生、治安保卫、 治稳定、社会安定、经济繁荣的大局。党的十七大报告明 人民武装、民政、财粮、调解等。镇，又称集镇，解放战争时 确提出要 “强化乡镇政权”，这是对乡镇地位和作用的充 期，县以下的镇建制被称为“市”，与现在的城市是有差别 分肯定。而科学地定位乡镇的职能是一项带有前提性和基 的。镇是“工商业和手工业的集中地”。到 1950 年，全国共 础性的工作，是充分发挥乡镇作用的关键。党的十六大以 计有镇3 621 个，其职能在乡的基础上，突出发挥了经济发 来政府的职能被确定为经济调节、市场监管、公共服务和 展职能［1 ］1079 。 社会管理四大职能。结合当前的形势和任务以及乡镇工 （二）第二阶段（1958— 1983年）：乡镇建制受挫，乡镇职 作本身的特点，公共服务和社会管理应该是其最重要的 能丧失期 职能。 1958 年下半年，全国实现了农村人民公社化，在这一 时期，镇建制也受到了极大的损害。乡建制被政社合一的人 一、新中国成立以来乡镇职能的演变历程 民公社取代，公社管理委员会取代了乡镇政权。公社管理委 （一）第一阶段（1949— 1958年）：乡镇职能初步确定期 员会除设专人分管政权工作外，主要精力是领导生产建设， 新中国成立以来乡建制进入了一个新的发展时期。 因此既是农村的基层政权组织，又是农村劳动群众的集体 1950 年 12 月，政务院制定颁布了《乡（行政村）人民代表大