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关于国内外资源型城市转型经验分析的报告 作者:佚名 点击数:873 更新时间:2009-8-17 15:22:11 ? ??????? ??????? 为加快我区资源枯竭型城市经济社会全面转型与可持续发展，避免我区转型少走弯路，笔者近期研究了国内外一大批资源型城市转型的成功典型，现整理如下，仅供我区全面转型研究决策参考。??????? 一、国内资源型城市现状分析?????? 资源型城市是指因矿产资源勘查开发而建立或兴起的城市。据统计，我国有资源型城市118座，占全国共有城市662座的18%，其中典型资源型城市60座。在118座资源型城市中，按省划分，黑龙江省最多，有13座，山西省其次，有11座，吉林、内蒙古、山东、河南、辽宁等省分别为10座、9座、9座、8座、7座，贵州省2座（六盘水、福泉），万山根本不在资源型城市之中，黑龙江、吉林、辽宁三省合计30座，约占全国的1/4。按资源种类划分，煤炭城市有63座，占53%，森工城市有21座，占18%，有色冶金城市12座，石油城市9座，黑色冶金城市8座，其他城市5座，分别占10%、8%、7%、4%。按行政级别划分，地级城市47座，县级城市71座。按人口规模划分，特大城市有3座（非农业人口200万——100万），大城市14座（非农业人口100万——50万），中等城市44座（非农业人口50万——20万），小城市57座（非农业人口20万以下），分别占资源型城市的比重为2.5%、11.9%、37.3%、48.3%。其中，典型资源型城市有60座，贵州省仅六盘水1座。目前，得到国务院政策扶持的全国资源枯竭城市有44个。按批次分，第一批12家，第二批32家，其中万山名列17个县级市之首，万山能够得到这个项目，可以说是一个奇迹。按行政级别分，地级市17座，县级市（含市辖区）27座。多年来，我国资源枯竭型城市面临的问题很多，也很复杂，但归纳起来，主要面临三大问题和四大危机。???? （一）面临三大问题：?????? 1、一业独大问题。资源采掘业在我国资源型城市的产业结构中，均占了极大的比重，部分城市曾占到9成以上，一业独大问题明显。辽宁阜新市是国务院2001年确定的全国第一家资源型城市经济转型试点市。在2000年以前，煤炭采掘业占地方工业产值的50%以上。云南省昆明市东川区过去被称为“天南铜都”，铜采选业是东川唯一支柱产业，在1990年以前的鼎盛时期，铜业占地方工业经济比重高达80%—90%，铜业的税收占地方财政收入的60%以上，即使在1990年以后的资源萎缩期，其比重也高达50%。河南焦作市以煤炭资源开采为主的资源型产业在上世纪90年代曾占工业增加值的90%以上。甘肃省金昌市是一个以有色金属冶炼和初级产品及其相关化工产品生产为主的重工业基地，以矿产资源采掘和加工业为主的产业成为重工业的核心，目前有色金属工业占全市工业的74.2%左右，全市工业增长的80%来源于有色金属的采、选、冶工业，经济发展对资源呈现高度的依赖性。同时，工业内部结构也表现出严重的不合理。重工业产值占工业总产值的比重达95%左右，这一比重多年来未发生变化。?????? 2、城市职能定位不恰当问题。资源型城市“因矿而生”、“因矿而兴”，并且由于资源型城市大多分布在相对偏远地区，因此，城市在发展起来以后，职能基本上是以为企业服务、帮助企业多出矿、出好矿，依附关系明显，自身造血能力薄弱。云南省昆明市东川区在整个20世纪中期到后期，当时还是地级东川市，城市定位是“为了企业多出铜、出好铜服务”，城市在产业结构的布局、企业的发展上，均体现了这一点。当时的东川市设立的电机厂、大型设备修理厂、机床厂等企业，全部是基于为矿山配套而设立的。类似问题在辽宁的阜新、甘肃的白银等地均有较强烈的表现，是这些城市在城企定位上的共性问题，也是目前我国资源型城市均不同程度存在的一个典型问题。?????? 一业独大和城市职能定位不恰当是资源型城市发展过程中面临的共性问题中最核心的两个问题。前者使城市成为一个“跛足巨人”，一脚深一脚浅地跋涉，一个趔趄就可能陷入经济社会发展的双重危机；后者则使城市在面临发展问题时，产生“等靠要”思想，成为躺在企业身上“吸血”的“寄生虫”，没有形成城市自主发展的核心或原动力，一旦“树倒猕猴散”，城市必然在手足无措的茫然情形中陷入低谷，这是我国部分资源枯竭型城市发展的教训之一，也是目前作为主体的鼎盛期的资源型城市在发展过程中必须回避的两个问题。?????? 3、经济增长速度趋缓、增长乏力问题。从20世纪80年代末到本世纪初，全国城市的人均GDP增长速度为8.01%。其中，资源型城市的增长速度为6.92%，比非资源城市的8.34%要低1.4个百分点。而在资源型城市当中，是否进入资源枯竭期对城市经济增长速度有着显著的影响。进入