宏观经济调控中的制度歧视问题分析研究.pdfVIP

宏观经济调控中的制度歧视问题研究 内容摘要 近年来，因我国宏观经济调控中，公权力运用不科学、不合理的调控方式引 发了一些制度歧视。制度歧视违反宪法、损害人权、妨碍市场经济秩序，严重影 响社会的稳定和谐，阻碍社会的发展，在我国现有的法律框架下这种影响难以消 除。因此，笔者试对宏观经济调控中公权力造成的制度歧视问题进行研究。 本文引言介绍了研究背景。引言之外分为七个部分，共约31000字： 第一部分是歧视概述。这部分中，首先分析了现有的歧视的概念，进一步从 法学特征角度区分了偏见与歧视的区别，偏见侧重人的内心见解，歧视侧重人的 行为。在此基础上，得出歧视的定义是指强势主体依特定差异将某一群体进行分 类后，对弱势群体给予不公平的差别待遇。最后，总结了歧视的特征和例外。 第二部分是反歧视的理论依据。从平等权理论、人权理论和效益最大化理论 三个方面论述反歧视的学理基础。 第三部分是制度歧视概述。从公权力的作用角度界定制度歧视：制度歧视， 是指在行使公权力制定法律、法规、政策、计划、标准等过程中，将已存在的歧 视固定下来或创设新的歧视性规则。引入三个标准对制度歧视进行分类；借助比 例原则对公权力的行使是否构成制度歧视进行衡量。 第四部分是宏观经济调控中的制度歧视。本部分，介绍了宏观经济调控行为 中的制度歧视的判断方式；列举了宏观经济调控中税收、商品房市场、社会保障、 价格宏观调控四个领域的典型制度歧视事例。在我国制度歧视的形成原因方面， 分析了计划经济、工农业“剪刀差”、城乡二元体制等经济方面的原因和政治运 动带来的影响。最后，分析了宏观经济调控中制度歧视对市场经济秩序和社会和 谐的危害性。 第五部分是我国反制度歧视立法现状及其缺陷分析。通过对我国宪法和立法 法、其他部门法、宏观调控领域立法以及我国加入的国际公约的分析，找出了公 权力行使的制约、监督和违宪救济制度方面的立法缺陷。 1 第六部分其他国家或地区反制度歧视的经验。分析了七个国家和地区的反制 度歧视的经验：美国的“平等保护原则”；欧盟的《欧洲联盟条约》和《平等待 遇法》；德国的“保障社会机构和游说团体表达意愿”机制、“扶持社会团体反 歧视项目”、宏观调控领域立法；韩国国家人权委员会、韩国宪法法院；日本《关 于行政机关实施政策评价的法律》；中国台湾地区《行政程序法》；我国澳门《行 政程序法》。 第七部分提出具有逻辑上递进关系的反制度歧视的完善建议，并针对宏观经 济调控领域提出具体建议。这一系列完善建议是：确立宪法“平等保护”原则， 完善立法、行政规范文件公众参与程序、建立行政政策评价机制、宪法诉讼制度， 设立国家人权委员会、制定宏观调控法。这些建议力争使立法权和行政权等公权 力运用完全置于宪法、法律和公众的评价、监督之下。从实体和程序两方面避免 公权力运行中的制度歧视出现。特别是程序方面，涵盖了公权力的运行的事前、 事中、事后审查以及救济途径。通过这些原则、制度和具体建议使国家在反歧视 的积极义务和消极义务都有法律依据的支撑和完善的程序保证，最后，在宏观经 济调控中存在的具体问题提出建议。 关键词：宏观经济调控；歧视；制度歧视；公权力；平等权；发展权 StudyonInstitutionlDiscriminationcausedby StudyonInstitutionlDiscriminationcausedby SSttuuddyyoonnIInnssttiittuuttiioonnllDDiissccrriimmiinnaattiioonnccaauusseeddbbyy MacroeconomicRegulation MacroeconomicRegulation MMaaccrrooeeccoonnoommiiccRReegguullaattiioonn Abstract In recent years, institutional discrimination caused by unreasonable macroecnomic control