经济功能区管委会法律问题分析研究.pdfVIP

中文 摘 要 我 国经 济功 能 区 的形 成 与 发展 与 改 革 开放 紧密相 联 ，其 在 我 国经 济 建 设和 推 进 城 市 化进 程 中发挥 着 重要 作用 。经 济 功 能 区一般 采 取 设立 管理委 员会 的管 理模 式 ，代 表 所 在 地 政 府 对 功 能 区 的事 务进 行 统一 管理 ，管委 会 内部还 设立 若干 工作 机 构 ，对 具体 事 项进 行 管 理 。虽然 自我 国设立 第 一个 经济 功 能 区 以来 己近 三 十年 ，国务 院 以文 件 形 式 赋 予 丌 发 区经 济 管 理职 能 ，各 省 市 也 以颁 发 条 例 的形 式赋 予功 能 区管委 会 一 定 的行 政 管 理 权 限 ，但 与 经 济 功 能 区相 关 的 内容 始 终 没 有 从 法 律上 予 以明确 ，全 国范 围 内仍 未 形 成 一 部 统 一 的法 律 法 规 对 功 能 区及 其 管 理委 员会 等 问题 进 行 规 范 ，且 随着 功 能 区 的进 一 歩 发 展 ，管委 会 自身存在 的 问题 R 益 显 露 。功 能 区管委 会 的法 律 地 位 不 明确 ，行政 主体 资格 没有 明确 的法 律 界 定 ，职 能权 限不清 ，管 理 体 制不顺 等 都 束 缚 了功 能 区 的进 一 步 发 展 。 其 中最 重 要 的 问题 就 是 功 能 区管 委会 的法 律地 位 不 明确 ，这 也 是 目前 学 界 争论 的焦 点 ， 然 而将其 界定为 法律 、法规授 权 的组 织 、 派 出机 构 或 派 出机 关 都 是不准确 的 。因此 ，从理 论 出发 ，联系功 能 区 的实 际情 况 ，对 管委会 的法律 地位 问题 要进 行 深层 次 的思考 。管委 会 的法 律 地位 不 明确 内在 原 因在 于我 国的行政 主体 理 论 存 在 缺 陷 ，我 国 移 植 了西 方 国家 的行政 主体概 念 ，但 对 其 精 神 和本 质 却没 有 移 植 。参 考 国外 的公务法 人 制 度 尤 其 是 以法 、德 为代 表 的大 陆法 系 国家 的公务法 人和 行政 主体 制 度 ，笔者 认 为 ，我 国功 能 区管委 会 符合 公务法人 的法律 特 征 ，提 出功 能 区管委 会 的法 律 进 路 可 以 向公 务法 人 制度 发 展 ，这 不仅 有 助 于解 决功 能 区管委会 的法 律 地 位 问题 ，且对 完 善 我 国行政 主体 理 论 有 着 重 大 意 义 ，促 进 经 济 功 能 区又 好 又快 的发展 。 关键 词 ：经济功能区； 管理委员会；法律地位；公务法人 A b s tra c t T he inception and developm ent of E conom ic Special A dm in istrative Z one (E SA Z ) is closely related to th e O pen and R eform Policy and p lays a significant ro le in the econom ic developm ent and urban ization . T he E SA Z is usually adm in istered by a M anagem ent C om m ittee w h ich functions on behalf of local gov ernm ent. T h e com m ittee con sists of sev eral bod ies w h ich deal w ith specific m atters. T h irty years has passed since the first E SA Z w as set up in C h ina, but so far not even one law has taken shap e to regu late E SA Z and the com m ittee and w ith the developm ent of E SA Z , m any prob lem s of the C om m ittee b egan to loom large. T he am b igu ity of legal status a