转户进城农民土地退出的影响因素与路径研究——以重庆为例.pdf

两南大学博+学何论文 在对农民土地退出的内涵、外延界定的基础上，对具备退地条件的农民群体进行 土地退出路径及保障设计。最后，形成政策建议。 三、研究内容 1．确立研究的问题、目的、方法和分析框架。 2．国外在历史上相似发展阶段的经验和教训。 3．对农民土地功能进行重新分析。对现行农民土地再配置的两种形式(国家 征收农村土地和农村土地的自发流转)进行效率分析。 4．农民土地退出的前置条件分析。立足于行为经济学理论，从政府激励和农 户决策，分析有利于农民退出土地的内、外部条件。 5．对重庆市经济较发达地区和经济欠发达地区12个代表性区县2261个农户 进行退地意愿的实地调研和实证研究，分析农民土地退出的意愿及需求影响因素。 6．转户农民土地退出的路径设计。重点以农民自愿转户退地为前提，设计相 应的土地退出方式和路径。 7．转户农民土地退出的可持续发展保障建设。结合“国家保障”、“集体保 障和“自我保障三种方式，重点探讨建立转户退地农民可持续发展保障的机 制。 四、研究结论和政策建议 研究结论： 1．在工业化城镇化加速发展时期，发挥政府鼓励农民土地退出的推动力和引 导力，是破解工业化城镇化加速发展中小农经济不断逆向强化趋势的重要手段。 借鉴其他国家和地区在工业化城镇化发展中农地处置方式的经验和教训，得出两 点启示：一是政府要充分发挥引导农民退出零碎、分散土地以改造小农经济这只 “看得见的手的作用；二是实施适度农地资本化，在农民退地过程中，利用“土 地”和“金融的两极结合，发挥好市场优化配置资源的“稳定器作用。 2．在农民土地权利之上，存在国家、地方政府和农民不同的利益需求，难以 实现土地要素的优化配置和农民福利最优。造成这一要素配置失衡和农民福利减 损的深层次原因在于：农村地权结构不稳定、土地承包权垄断、农民可持续发展 保障缺乏这三个外部因素，以及农民将土地用于流转的动力不足这一内部因素， 使农民在转移就业和土地要素配置行为的选择上，形成了“不充分转移一现象， 即一方面向城镇提供剩余劳动力，但同时不愿意退出农村土地或不愿意对土地进 n 摘 爱 行集中流转。这种要素配置的低效，是造成小农经济在工业化城镇化快速推进的 同时不断逆向强化的根本原因。 3．农民土地使用权有序退出，是优化土地要素配置效率的核心。基于“有限 理性经济人假设，认为农民退出土地的决策一行为模式不仅基于自身经济利益最 大化的目的，同时还受到政府决策模式的影响(尤其是地方政府)。归纳出优化 农民退地决策一行为的六大条件：①明确、清晰的土地产权保护；②完善的公共产 品供给；③政策性土地金融扶持：④农民就业一收入非农化程度稳定增长：⑤农民 土地财产性收益超过农业耕作收益；⑥农民认知能力脱离“土地社保。第①、 ②、③个条件可归结为外部条件；第④、⑤、⑥个条件是在满足前三个条件的基 础上，农户基于自身价值判断，对退出土地这一决策一行为进行“有限理性选择 所遵循的主要依据。 4．从农民主体意愿选择这一微观角度，分析了农民土地退出的影响因素。对 重庆市2261个农户的调研结果表明：个体因素(年龄、受教育程度)、家庭因素 (赡养老人数量、抚养子女数量、拥有土地数量、在外务工情况、城镇购房情况、 家庭经济收入)和对退出土地(房屋)的经济补偿预期是影响农民作出是否退地 决策的三个内生因素。调查发现：存在大多数农民对自愿退出土地“有效需求不 足的现象；大部分转户进城农民具备土地退出的“潜在意愿。要建立新的制 度体系，对有退地需求的农民群体，建设鼓励主动退地的路径和保障体系；对退 地尚未形成有效需求的农民群体，侧重于提供有利于其未来作出“退地”决策的 外部公共产品。 5．大部分转户进城农民具备土地退出的“潜在意愿，是土地退出的重点目 标人群，政府应该适时加强制度供给，为其退地的路径和保障提供充分的公共服 务。 政策建议： 1．推进农民转户退地前的准备条件建设。一是加强以“城镇就业为导向的 适龄退地农民的职业教育和技能培训，二是引导进城退地农民“自主创业、自由 择业，增加转户进城农民多样化的就业供给。 2．完善农民转户退地过程中的政策及措施。一是进一步使宅基地退出收益反 哺农民的运行机制透明化、标准化，建立在一定通胀背景下自愿退出宅基地的农 民享受稳定、持续的收益直补机制；二是在坚持农民土地承包