第四章行政法律关系主体概述.pptVIP

四川大学法学院 第四章 行政法律关系主体概述 一、行政法律关系主体的范围 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人 包括行政主体、行政相对人、行政法制监督主体等 行政法主体是行政法律关系权利义务的承受者，证人、公务员等不是行政法律关系主体 二、行政法主体与行政主体 行政主体是获得法律、法规授予行政权力，能以自己名义作出行为并承担责任的组织 行政主体是行政法律关系主体的一种 行政法律关系主体：行政主体、行政相对人、行政法制监督主体 三、行政组织 行政组织是指依法设立并行使行政权力,对一定范围的社会事务进行管理的公务组织. 国家行政组织是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按一定法律程序设定并依法行使行政权的特殊社会组织 我国组织划分形式及困惑 机关：党组织、人大、政府、政协、司法机关 事业单位：自收自支事业单位；全额拨款事业单位；部分拨款事业单位 社团组织、自治组织： 企业:烟草公司；盐业公司等等存在的困惑 行政法学对组织的划分 机关法人 ：管理 组织 公益法人：服务 企业法人：盈利 行政组织的类型 中央行政组织与地方行政组织 一般行政组织和专门行政组织 委员制行政组织和首长制行政组织 常设性行政组织和非常设性行政组织 行政组织与相关概念的区别 行政组织与行政机关 行政机关是指为实现行政目的而依法设置，承担行政事务并能独立进行管理的基本组织体 法律、法规授权组织不是行政机关 行政组织与行政机构 行政机构是行政机关的一部分，可以代表行政机关对外管理，但不能独立行使职权，包括行政机关的内设机构、临时机构和派出机构 四、行政组织之间的关系 行政组织间权力划分 行政组织间命令、指挥、协助关系 行政组织纠纷解决方法 行政专门监督机关 （一）我国法律的规定 我国宪法规定在处理中央和地方的关系问题上“坚持中央的统一领导、充分发挥地方的主动性积极性。” 通常认为上下级政府间是领导与被领导的关系 平级行政主体间的关系由政府、编制部门和法律规定 1。上下级机关间的关系 地方组织法的规定 地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 县级以上地方各级人民政府执行上级国家行政机关的决定和命令 县级以上地方各级人民政府改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府不适当的决定、命令 地方组织法第59条的规定 县级以上地方各级人民政府行使10项权力 各级人民政府间是领导与被领导关系 人民政府与工作部门间是领导与被领导关系 上级人民政府工作部门与下级人民政府工作部门间可能是领导关系，也可能是指导关系 2。同级人民政府工作部门间的关系 我国由单行法律规定人民政府工作部门的职权及关系 国外通常由行政程序法规定行政机关之间的关系 （二）其它国家的比较分析 联邦制国家中央与地方权力划分以宪法为依据，中央与州各自行使自己的权力 单一制国家权力原则上属于中央，地方权力来源于中央政府的授予 1、英国 是一种以地方议会为中心的分权制地方制度模式 地方政府以地方议会为核心的代表机关，地方议会由民选的议员组成 地方政府具有法律人格和独立地位。法人资格由议会法律授予 中央没有统一的负责处理地方事务的部，而分由苏格兰、威尔士、北爱尔兰事务部负责处理地方事务 2、法国 地方政府体制大体相同：由大区、省、市镇构成。 在大区、省有民选的议会作为“议政合一”的地方政府，还有中央政府派出机构。 市镇议会实行“议政合一”，既是权力机构，又是政府组织，市镇长既是议会的执政官，又是行政首长，任议会主席，并且代表国家。 中央设内政部，负责省长、大区负责人任命，负责各地方当局的选举、公民保护等事项。 （三）学术界对行政组织间关系的认识 行政组织之间的纵向关系 监督：权力表现为查明权、指挥权、介入权、纠正权 代理：不涉及公权力行使情况下，授权下级行政组织代理执行职务，临时性 委托：将自己权力委托下级组织行使，需要有法的规定 行政组织之间横向关系 合作行政关系：“会同”；“征求意见” 公务协助关系： 中央：公安部 农业部 财政部 工商总局 林业总局 省： 公安厅 农业厅 财政厅 工商局 林业厅 市： 公安局 农业局 财政局 工商局 林业局 县： 公安局 农业局 财政局 工商局 林业局 乡镇：派出所 农技站 财政所 工商所 林业站 （四）行政权限争议及处理 国外组阁方式加之宪法法院解决争议的方式导致行政争议易于解决 我国由行政系统内部