2014年自学考试行政组织理论课件1.pptVIP

行政组织理论 第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 第二节 行政组织理论的研究内容 第三节 行政组织理论的研究方法和意义 第一节 组织与行政组织 第一节 组织与行政组织 1.组织(organization) ----organ 定义：是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。 三要素： 两个以上的人 目标 特定的人际关系 第一节 组织与行政组织 2.行政组织 广义：是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。包括：各类企事业单位、社会团体、各类政党中负有管理职能的组织系统;国家机关中的立法、司法系统中负有执行职能的各类单位、国家整个的行政机关 狭义：是指国家的行政机关。 根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志，行使行政权力，执行行政职能，推行政务，管理国家公共事物的机关体系，是国家权力的执行机关。 本课程研究狭义的行政组织。 第一节 组织与行政组织 2.行政组织 议会制国家中，指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关； 总统制国家中，指以总统为首的与立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关； 我国是指国家权力机关的执行机关，即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律、政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。 3.行政组织基本要素 4.行政组织的性质 一般性质 静态的组织结构：组织目标、职能、分工、责权分配、层次结构、管理幅度研究 动态的组织过程：组织行为研究 心态的组织意识：人的心理角度分析 生态的组织环境：环境变化 特殊性 阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、 主动性 第一节 组织与行政组织 5.与其他社会组织的区别 现代社会五大组织系统 国家组织：立法 司法 行政 企业组织 事业组织 群团组织 政党组织 行政组织与企业组织、事业组织、群团组织区别 一 行政组织与企业组织、事业组织、群团组织区别 一 第一节 组织与行政组织 6.行政组织与行政机关、行政机构的关系 行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。 行政机构是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。 行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织原则为指导。行政组织统帅、制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能目标为依据，受到行政机关的统帅和制约。 第一节 组织与行政组织 7.行政主体 概念：是指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政管理，并能独立承担由此产生的相应法律责任的组织。 分类：职权性行政主体（行政机关） 授权性行政主体（具备授权行政主体资格的社会组织）。 第一节 组织与行政组织 8.行政组织在行政管理中的作用 （1）行政组织是行政管理的主体 （2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 （1）行政组织功能含义 功能：某一特定事物所发挥的作用，它是功效与能力的辩证统一。 行政组织功能：是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。 第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 （2）行政组织功能内容 政治功能 核心是巩固国家政权 经济功能 我国行政组织最主要、最基本功能 文化功能 一是统治阶级政治思想教育和道德品质 教育；二是科学文化教育 社会功能 提供社会保障（保险体系、救济）； 促进公正收入分配（克服机会不均、调节分 配）；控制人口增长；环境保护 第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 （3）行政组织功能特点 广泛性与有限性 广泛性：涉及国家政治与社会生活的各个方面 有限性：功能发挥的领域和程度要以社会需要为限； 私人领域，只要不触犯刑律，不应干预；功能发挥要以法律为依据；能力有限，不可能永远正确也没力量包揽所有社会事