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2014年自学考试行政组织理论课件1.ppt
行政组织理论 第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 第二节 行政组织理论的研究内容 第三节 行政组织理论的研究方法和意义 第一节 组织与行政组织 第一节 组织与行政组织 1.组织(organization) ----organ 定义:是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团,是处于一定社会环境中各种组织要素的有机结合体,是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。 三要素: 两个以上的人 目标 特定的人际关系 第一节 组织与行政组织 2.行政组织 广义:是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。包括:各类企事业单位、社会团体、各类政党中负有管理职能的组织系统;国家机关中的立法、司法系统中负有执行职能的各类单位、国家整个的行政机关 狭义:是指国家的行政机关。 根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志,行使行政权力,执行行政职能,推行政务,管理国家公共事物的机关体系,是国家权力的执行机关。 本课程研究狭义的行政组织。 第一节 组织与行政组织 2.行政组织 议会制国家中,指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关; 总统制国家中,指以总统为首的与立法、司法机关相独立的行政机关,以及各级地方行政机关; 我国是指国家权力机关的执行机关,即国务院和地方各级人民政府系统,其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律、政策和决定,并接受各级人民代表大会的监督。 3.行政组织基本要素 4.行政组织的性质 一般性质 静态的组织结构:组织目标、职能、分工、责权分配、层次结构、管理幅度研究 动态的组织过程:组织行为研究 心态的组织意识:人的心理角度分析 生态的组织环境:环境变化 特殊性 阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、 主动性 第一节 组织与行政组织 5.与其他社会组织的区别 现代社会五大组织系统 国家组织:立法 司法 行政 企业组织 事业组织 群团组织 政党组织 行政组织与企业组织、事业组织、群团组织区别 一 行政组织与企业组织、事业组织、群团组织区别 一 第一节 组织与行政组织 6.行政组织与行政机关、行政机构的关系 行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关,能独立行使职权。 行政机构是行政机关的内设工作单位,不能单独对外行使职权。 行政组织以行政机关为基础,是行政机关的综合体,而行政机关又以行政组织原则为指导。行政组织统帅、制约行政机关,而行政机构的设置又以行政机关的职能目标为依据,受到行政机关的统帅和制约。 第一节 组织与行政组织 7.行政主体 概念:是指依法享有国家行政权力,能以自己的名义实施行政管理,并能独立承担由此产生的相应法律责任的组织。 分类:职权性行政主体(行政机关) 授权性行政主体(具备授权行政主体资格的社会组织)。 第一节 组织与行政组织 8.行政组织在行政管理中的作用 (1)行政组织是行政管理的主体 (2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 (1)行政组织功能含义 功能:某一特定事物所发挥的作用,它是功效与能力的辩证统一。 行政组织功能:是指作为国家行政管理主体的各种行政组织,在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向,是国家本质的具体表现。 第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 (2)行政组织功能内容 政治功能 核心是巩固国家政权 经济功能 我国行政组织最主要、最基本功能 文化功能 一是统治阶级政治思想教育和道德品质 教育;二是科学文化教育 社会功能 提供社会保障(保险体系、救济); 促进公正收入分配(克服机会不均、调节分 配);控制人口增长;环境保护 第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 (3)行政组织功能特点 广泛性与有限性 广泛性:涉及国家政治与社会生活的各个方面 有限性:功能发挥的领域和程度要以社会需要为限; 私人领域,只要不触犯刑律,不应干预;功能发挥要以法律为依据;能力有限,不可能永远正确也没力量包揽所有社会事
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