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论城市房屋拆迁的法律规范 摘 要 目前，违法、强制拆迁在全国各地蔓延开来，愈演愈烈，已经成为规模性、颠覆性破坏宪法和我国其他基本法律以及严重损害公民的基本权利的一大社会公害，我认为，我们必须将拆迁行为纳入法治，也即“规则之治”的轨道了。通过法律解释的方法，可以认定现有规制拆迁的文本规则本身违宪违法，对“公益性”拆迁和“商业性”拆迁不加区分，规则内部矛盾重重，使得难以做到依法拆迁。地方政府和开发商往往利用制度上的缺失强制拆迁，联手侵吞公民的土地使用权和房屋的价值，获取暴利。宪政权利不被尊重、法治真空太多、对政府权力的制约不够以及思维方式上的错觉是导致这种状况的制度和心理原因。本文将从城市房屋拆迁的理论与现状；城市房屋拆迁制度的指导原则；问题矛盾等几方面进行具体论述。 关键词 城市房屋拆迁；“商业性”拆迁；城市规划；法律规制 目 录 一、城市房屋拆迁的概念及其目的 1 (一) 城市房屋拆迁的概念 1 (二) 城市房屋拆迁的目的 1 二、 城市房屋拆迁理论的现状 1 （一）城市房屋拆迁的产生和发展 1 （二）现存规制拆迁的法律依据 2 （三）对城市房屋拆迁实务的分析 2 三、城市拆迁中的主要问题的分析 2 （一）城市拆迁中的利益冲突。 2 （二）城市拆迁中政府相关部门分工不明确。 3 （三）城市拆迁中赔偿不公所引发的纠纷。 3 四、城市拆迁矛盾的相应对策 3 （一）拆迁方做出相应的赔偿措施。 3 （二）相关赔偿法则的公开。 3 （三）设立拆迁矛盾协调的相关中介部门。 3 （四）政府相关部门工作分工明确化。 3 五、“商业性”城市房屋拆迁及其法律规制存在的问题 3 （一）拆迁当事人地位失衡 4 （二）行政权力非法介入 4 （三）补偿标准欠公平 4 （四）强制拆迁制度非法适用 4 六、完善“商业性”城市房屋拆迁制度。 5 七、结束语 5 参考文献 6 致 谢 7 城市中由房屋拆迁所引发的矛盾冲突是当前城市发展中所涉及到的一个新的社会问题。伴随着城市化进程的加速以及城市间竞争的加剧，各个城市都加快了自我改造的步伐。但是，由于在实际的拆迁过程中关于各方权利与责任的法律规定不够完善，在某种程度上处于无法可依的状态，许多纠纷得不到及时有效的解决，最终演化成剧烈的社会冲突。而从当前有关该领域理论研究的现状来看，虽然房屋拆迁所引发的矛盾已经存在了相当长一段时间并且日益突显，但对该领域的研究却是远不能满足形势发展的需要的，甚至对于房屋拆迁行为的性质、政府在其中扮演的角色也还存在着争议。本文拟就这一问题进行探讨，并试着提出完善房屋拆迁中法律规范的思路。 一、城市房屋拆迁的概念及其目的 (一) 城市房屋拆迁的概念 城市房屋拆迁是指拆迁人根据建设规则要求和政府所批准的用地文件,在取得拆迁许可证的情况下,依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物,将该范围内的单位和居民(被拆迁人)重新安置并对其所受损失予以补偿的一系列活动. (二) 城市房屋拆迁的目的 当前的房屋拆迁有为城市公共利益的拆迁，也有纯是为商业利益的拆迁，但目前的立法还没有将两者区别对待。因此，首先必须区分公益性拆迁和商业性拆迁。凡为修建公共道路、兴办医疗、文化、军事等设施而拆迁房屋的，是公益性拆迁，本身具有一定的正当性，这决定了政府参与拆迁的必要性和正当性，政府在这种拆迁中可以有较多的发言权。而在公益性拆迁之外的商业性拆迁，是开发商为了赚取商业利润而进行的拆迁，这种拆迁应结合城市发展的需要来看待其正当性，并且必须依照商业模式而非现在的公益模式来拆迁，在补偿费用和安置上应给予所有权人及时、充分的补偿，决不能像现在这样让开发商大饱私囊。我国宪法既规定了公民的合法财产受法律保护，也规定了国家为公共利益的需要可以依法征用土地，房屋拆迁与所有权受保护并不矛盾。现在的问题是如何体现拆迁的合理性，以减少日益增多的纠纷和诉讼。这一合理性应从三方面来把握：其一，拆迁目的是否正当，是否为城市发展或改善人们生活所必需；其二，拆迁程序是否正当；其三，补偿标准是否合理，是否充分协调了各方利益。 二、 城市房屋拆迁理论的现状 （一）城市房屋拆迁的产生和发展 从古至今，从城市到乡村，乃至整个世界而言，人们都本能地将一生的大部分积蓄投入到房屋这种具有特殊价值的不动产上。对于那些可以被称之为“芸芸众生”的人们来说，房屋已经是他们人格权、生存权不可或缺的构成 。 然而，社会是要继续向前发展的，各国的城市化进程也在不断加速，近代工业的发展使城市人口集中、城市内容丰富、城市规模迅速扩大，但同时也使城市的功能布局混乱起来，在一定程度上危害了城市，居民不再有理想的居住区和舒适的环境了。 为解决这些问题，各国都出现了旧城改建和新城建设活动。就全球范围而言，二次大战后日本和欧洲的一些国家就开始有步骤有计划地对本国有畸形发展的大城市，进行城