政府购买机构服务项目化运作良性发展的分析--以广州市G社区“情系残疾人”项目为例.pdfVIP

政府购买机构服务项目化运作良性发展研究 一一以广州市G社区“情系残疾人”项目为例 专业名称：社会工作 申请人： 关卉 指导教师：覃琮 论文答辩委员会 撕一 委员：盔．盛羔． 政府购买机构服务项目化运作良性发展研究 ——以广州市G社区“情系残疾人”项目为例 研究生姓名：关卉 导师姓名：覃琮 专业：社会工作 年级：2013级 搬 随着我国社会和经济的快速发展，人民对于生活质量、公共服务的需求发生了明显的 变化，政府以往包揽为公民提供公共服务的模式已经不能满足人民日益增加的多元化需 求。因此，政府开始创新社会管理方式，逐步将工作重点转移到社会领域上，通过购买社 会工作机构(以下简称社工机构)的专业服务来实现政府职能转移，在此背景下我国出现 了一批符合中国政府购买公共服务特色和要求的社会工作服务机构，并在多个城市开展运 用政府购买社工机构的服务试点工作。广州市也成为了政府购买公共服务的试点城市之 一，随着广州市委九届十一次全会《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》的 颁布实施，家庭综合服务中心(以下简称家综)逐渐遍及各个主要街道。而家综的建立和 运作就是通过政府购买服务或承接项目的方式来向社会提供社工服务，从而实现政府职能 对接和体制完善。但是在这种购买方式下的项目运作逐渐显出对政府的过于依赖；政府行 政化管理明显；政府指标与专业价值的冲突，评估机制不健全、自身建设不完善、社工团 队经验不足等妨碍其良性发展的问题和挑战。 通过采用案例研究的方法，依据社会工作的价值理念和方法技巧，以C家综“情系残 疾人”项目为个案研究对象，利用问卷调查、实地研究法和访谈法进行资料收集，在有限 政府和社会生态系统理论视角下初步对政府购买方式下家综项目化运作良性发展问题进 行研究。 首先将政府购买C家综服务承接“情系残疾人’’项目作为研究案例，分别从项目背景 介绍、项目意义和项目化运作五个行动研究阶段，展示政府购买服务的项目运作中的具体 情况。通过借助在广州市C街家庭综合服务中心实习的机会，参与到残疾人整个项目的运 作实施，通过问卷调查、访谈观察等对政府购买方式下家综服务项目化运作过程进行了深 入实地的考查了解。通过定量和定性分析的基础上，发现G社区残疾人群体存在以下明显 的问题与需求：正常社会生活和康娱活动需求突出；残疾人照顾者需要了解照顾技巧和调 适自我的方法；家庭经济及物质援助需求大。因此作为需求依据制定了服务内容和落实项 目服务。 其次在参与项目评估中根据参加者的成效体现和合作伙伴的满意度测评，加上与项目 团队成员、项目主任和项目督导的访谈，得出在政府购买方式下， “情系残疾人”项目化 运作取得的成效：政府提供良好政策基础；政府为项目提供稳定资金来源和支持；实现了 资源的有效投放和双向宣传；政府促进服务的有效监管和反思；政府购买赋予服务的相对 自主性；政府购买保证项目的评估客观性；社会组织自身能力和专业服务水平的提升。但 是在这种政社合作的环境下家综项目化也面临着一种尴尬的处境，首先在政府对购买服务 的制度建设重视不足；过度依赖政府拨款；政府指标与专业价值的冲突；政府行政化管理 明显；政府评估机制不健全；宣传意识和力度不足；其次家综自身层面上内部机制管理不 健全、宣传力度不足；团队总体年轻，缺乏经验，服务可及性有待提高等问题。因此完善 政府购买社会工作服务方式，对于创新社会工作服务，完善社会工作服务项目化运作模式 有重要作用。 最后针对政府购买下项目化运作的困境提出建设性意见，提出通过加强政府购买服务 的制度建设；加大资金投入和培育发展的力度；明确政府战略定位和角色；实行政策倾斜， 开拓筹资渠道；完善社工的职业成长体系；完善社工的职业成长体系；建立健全评估机制； 完善机构内部建设，提高服务自主性，加大对社工工作的宣传力度来促进家综项目化运作 的良性发展。社会工作能有效弥补政府公共服务的不足，政府应该建立健全的政策保障制 度和管理标准，投入更多的资源为其