欧洲灵活保障模式起源、实践.pdf

欧洲社会政策研究 欧洲灵活保障模式 :起源 、实践 与绩效 杨伟国　唐 　穗 　　内容提要 :本文从灵活保障模式的界定出发 ,结合全球化 、欧洲劳动力市场规 制 、社会模式传统和现有政策实践 ,介绍了欧洲灵活保障模式的起源 ; 随后 ,从灵 活保障模式的一般类型出发 ,详细地探讨了丹麦与荷兰两国的先行实践以及欧盟 其他国家的政策实践 ;最后 ,论文从理论与实践上肯定了欧洲灵活保障模式的绩 效 ,并指出为了更好地理解灵活保障模式的实质以及对于劳动力市场改善的传导 机制 ,我们还需要对这些政策结构与实施绩效进行长期的跟踪与检验 。 关键词 :灵活保障模式 　起源 　实践 　绩效 一 　欧洲灵活保障模式的起源 在现有的关于灵活保障模式的文献中 ,主要有两个纬度的定义 ,一个视其为 一种政策战略 ,而另一个则视其为劳动力市场的一种状态 , 以下我们分别从这两 个方面进行介绍 。从政策战略的角度来说 ,灵活保障模式可有以下涵义 :一种试 图同时达到两方面平衡的政策战略 ,一方面增强劳动力市场 、工作组织以及劳动 关系上的灵活性 ;另一方面增强保障性 ,包括就业保障和社会保障 ,尤其是对于 弱势群体的保障 。这个定义包含了以下内容 :首先 ,灵活性与保障性应该是同时 发展的。同时 ,这个定义对于弱势群体给予了特别的关注 。也就是说 ,那些旨在 88 欧洲研究 　2008年第 3期 　 ① 增进强势群体灵活性与保障性的政策, 则不应归入灵活保障政策之列 。 从劳 动力市场状态的角度来说 ,灵活保障模式则可有以下涵义 :它是一种工作 、就业 、 收入以及综合的保障 ,它促进劳动力市场上弱势群体的职业生涯发展 ,并提供较 长期与高质量的劳动力市场参与 。同时它又具有一种数量的、功能的以及工资 上的灵活性 ,使得劳动力市场上的参与者能够及时适当的依据环境变化来调整 ② 自身的行为 , 以增强竞争力与生产力 。 隐藏在灵活保障模式背后的最基本的理念就是 ,灵活性与保障性并非相互 冲突的;正相反 ,他们具有相互支持的作用 。实际上 ,灵活性并非雇主的特权 ,保 障性也不是雇员的专利 。在现代的劳动力市场上 ,雇主们开始逐渐青睐稳定的 员工关系来保持一支忠诚高效的员工队伍 ;而雇员们也按照他们的偏好逐渐调 整工作 ,来适应 日益变化的环境 。因此 ,灵活保障模式实为灵活性与保障性双赢 ③ 的举措 。 在欧洲层面 ,灵活保障模式是全球化 、劳动力市场规制与形势 、社会模式传 统以及欧洲成员国先行实践交互作用的结果 。灵活保障模式是欧洲在劳动力市 场上针对全球化所做出的积极反应 。随着全球化脚步加快 ,新的经济体不断壮 大 ,引发国际竞争的不断加剧 ;新技术的发明和应用 ,促进了知识经济和信息经 济的蓬勃发展 。这些挑战的同时发生 ,引发了欧洲许多国家的经济结构变迁 ,迫 ④ 切要求劳动力市场给予灵活性的回应 。 欧洲灵活保障模式是欧洲解决劳动力 市场僵化的积极尝试 。欧洲劳动力市场制度的僵化 ,使人们将 目光聚焦在欧洲 ⑤ ( ) 的劳动力市场上 。 西伯特 Horst Siebert 认为制度变化是影响欧洲 25 年来劳 ⑥ 动力市场的核心因素 ,劳动力市场的刚性是欧洲失业率的根源 。 欧洲灵活保 障模式是欧洲社会模式传统的充分延展 。在 2000年的里斯本峰会上 ,欧洲提出 ① 此定义来源于以下两篇文章 : T. W ilthagen, “Flexicurity: A New Paradigm for Labour Market Policy Reform ? ”, Berlin: W ZB D iscussion Paper FSI, 1998, pp 98 - 202;