人大决定权监督权简论.PDFVIP

人大制度研究 人大 决定权监 督权 简论 □程湘清 彭真同志在谈及人大工作时,曾经把地方人大 决对人大决定权的认识问题。 的职权概括为四条,即制定、颁布地方性法规,讨论 人大决定权的内涵是:人大及其常委会代表人 决定本地区的重大事项,人事任免,监督本级政府 民的意志,依照法定程序,对国家和地方本行政区 和法院、检察院的工作。这就是我们通常说的人大 域内的政治、经济和社会发展等各方面的重大事项 四权:立法权、决定权、任免权、监督权。我认为这四 作出决定或者决议,并用国家强制力保证贯彻实施 权之间的关系,既不是孤立的也不是对等的。从国 的国家权力。 家宪政的角度讲,国家权力机关的职权可概括成两 人大决定权具有三个特点:一是创制性。这是 方面的权力:一是代表人民行使议决权,包括立法 因为行使决定权的主体是国家权力机关,它不向任 权、决定权、任免权等,这体现了国家权力的性质和 何其他国家机关负责,只对人民负责,直接享有创 来源;二是监督权,包括法律监督和工作监督,这体 制权。二是全局性。这是因为决定的内容,是关系国 现了人民对国家权力的规范和制约。本文拟结合各 家或地方国家全局的重大事项。三是权威性。这是 级人大行使职权的实践经验,仅就近年人们比较关 因为作出的决定,代表了人民和国家的意志,具有 注的决定权和监督权问题,谈一些看法。 最高的或相对最高的法律效力。 人大决定权的重要性集中表现为以下三点:首 关于人大决定权 先,人大决定权是一项宪法权力,最能体现人民代 表大会制度的本质特征。人大制度可具体为四项制 人大决定权是国家权力机关的一项重要职权, 度:权力属民制度,代表选举制度,民主集中制度, 但目前行使这项职权并不到位。主要原因有二:一 [1] 人大工作制度 。行使决定权充分体现了这四项制 是认识有误区,认为人大行使决定权有同党委“争 度,特别是国家的一切权力属于人民这一核心制 权”之嫌,不敢或不愿行使;二是搞不清什么是“重 度。其次,决定权在人大四权中处于特别重要的位 大事项”,也缺少行使的程序,不会或不善行使。当 置。人大四权可概括为议决权和监督权。决定权既 然也有个别乱行使人大决定权的情况,前不久发生 是议决权的组成部分,又是行使监督权的前提条 在湖南的嘉禾事件中人大常委会居然作出支持政 件。最后,决定权对于没有立法权的地方人大和人 府进行野蛮搬迁的决定,就是一个典型事例。“不 大常委会具有更加重要的意义。从某种意义上说, ,以致“乱行使”人大决 敢”“、不愿”“、不会”“、不善” 没有立法权的国家权力机关,主要是通过行使决定 定权,原因是多方面的,其中最重要的首先是要解 权来行使国家权力的。 -4-《人大研究》 年第 期 (总第 期) 2006 1 169 在实践中怎样行使好决定权,科学界定和规范 由人大常委会讨论,不作决议、决定或者必要 “重大事项”是一个关键问题。 时才作出决议、决定的事项,即第二类重大事项,可 何谓“重大事项”地方组织法比宪法规定得具 概括为下列 项: