保障性住房政策过程的中央与地方政府关系.PDFVIP

保障性住房政策过程的中央与地方政府关系 ———政策网络理论的分析与应用 第 谭羚雁，娄成武 九 卷 （东北大学文法学院，沈阳 ） 110819 第 一 摘要：为分析保障性住房政策过程中的中央与地方政府关系，找出问题解决的有效框架，采用案例分析方 期 法，分析了保障性住房政策制定过程中中央部门间的讨价还价、政策执行过程中地方政府及其职能部门 二 ○ 以及开发商等营利组织间的利益结盟与变通策略、其他参与主体被排斥等现象。在此基础上，引入政策网 一 二 络理论，分析网络利益主体与网络利益关系。研究发现：保障性住房与民生密切相关，却积累了太多的“历 年 史赊账”；中央与地方政府间的非合作博弈是影响保障性住房政策过程以及政策结果的重要因素；非合作 一 月 博弈问题需置于政策网络结构环境下去思考，政策网络理论能够提供“解释性”和“建构性”框架。论文研 V o 究对未来的保障性住房政策过程以及政策结果有重大实践意义。本文将网络利益分析与网络治理结合在 l . 9 N 一起，实现了政策网络两个理论流派的应用整合，对该领域的理论研究有重要价值。依据研究结论，保障 o . 1 性住房的政策制定与政策执行必须实现从封闭到开放的转变，为未来“十二五计划”做好铺垫。 J a n 关键词：保障性住房；中央与地方关系；非合作博弈；政策网络；网络治理 . , 2 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 0 D035 A 1672-6162201201-0052-12 1 2 公 共 1 问题提出 足。政府在从繁荣的房地产市场中不断获取巨大经 管 新中国成立之后，在计划经济影响下，住房成 济收益的同时，住房制度的社会收益却在急剧下 理 滑。基于此， 年 月国务院第 次常务会议 为社会主义福利制度的重要组成部分，住房不是购 2007 8 187 学 [1] 召开并通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住 买得到的而是通过国家计划分配得到的 。简单福 报 利形式的住房实物分配制度完全依赖政府和单位 房困难的若干建议》，明确指出：“省级人民政府对 统一解决住房问题，住房供给量的短缺、住房分配 本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责， 52 制的等级化现象极其严重，不仅不能最大程度上满 有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之 足广大居民的住房需求，而且使得政府财政负担日 中。”以国务院名义而非部委名义统领住房保障工 益加重。为解决上述问题， 年 月国务院下发 作，标志着政府住宅调控思路的转变，即住房调控 1998 7