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促进循环经济发展的财政政策研究 程瑜 摘要：资源的有限性和环境对经济增长支撑作用的局限性，引发出经济能否持续增长以及经济社会是否协调发展这一问题。循环经济作为一种全新的经济发展模式，是世界也是我国未来发展的必然选择。财政作为国家宏观调控的重要政策工具，应在促进循环经济与可持续发展战略中发挥应有的作用。　　关键词：循环经济可持续发展财政政策生态税制　　引言　　以“大量生产、大量消耗、大量废弃”为特征的传统经济发展模式的缺陷，导致资源浪费、破坏和供不应求，环境消纳污染物的自净能力难以支撑和环境质量的不断恶化，严重制约着经济社会的可持续发展。资源的有限性和环境对经济增长支撑作用的局限性，引发出经济能否持续增长以及经济社会是否协调发展这一问题。循环经济发展模式旨在构建“资源——产品——废物——再生资源”的闭环式经济系统，是适应于优化经济结构、合理利用资源、保护生态环境、推进可持续发展的一种新型的经济形态，是我国落实“科学发展观”、建设节约型社会的重要举措。财政作为国家宏观经济管理的重要手段，应当而且必须在实施循环经济与可持续发展战略中发挥其主动的适应性和应有的前瞻性作用。　　一、财政政策促进循环经济发展的理论基础　　（一）循环经济的本质与内涵　　世界发展进程的规律表明，当国家和地区人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期。我国每创造1美元，消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。我国正不可避免地遭遇人口、资源与能源的制约、环境的压力，这一切要求我们必须改变经济增长方式。循环经济是一种运用生态学规律指导人类社会经济活动的生态经济，是一种与环境和谐发展的经济增长模式。循环经济作为一种新型的生产方式，是在生态环境成为经济增长制约要素、良好的生态环境成为一种公共财富阶段的一种新的技术经济范式，是建立在人类生存条件和福利平等基础上的、以全体社会成员生活福利最大化为目标的一种新的经济形态，其特征是低消耗、高利用、低污染。循环经济强调最有效利用资源和保护环境，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。　　（二）生态环境问题的“市场失灵”　　微观经济学证明，市场机制作为规则和所有权的制度可以有效率地分配生产出的产品于消费者之间，有效率地配置生产要素于企业与产品之间，从而实现帕累托效率。但实现帕累托效率隐含着一系列严格的假定条件，当市场机制的某些障碍造成资源配置缺乏效率，或者说价格体系在保证资源有效配置方面不完全时，就会出现“市场失灵”。生态环境问题是为数众多的环境资源使用者的独立决策，以及这些决策的影响因素所引起的，环境污染和生态恶化进而造成不可持续发展的根源在于“市场失灵”。主要表现为：　　（1）环境资源的公共性。环境资源由于不可分割性导致产权难以界定或界定成本很高，它往往属于公共产品的范畴，或者至少具有一定的公共性。所有权的不确定性打击了人们对环境资源投资、保存和管理的积极性，从而可能导致所有人无节制的争夺使用稀缺的环境资源。每个人追求个人利益最大化的最终结果是不可避免的导致所有人的毁灭，这种合成谬误即是经济学家哈丁所称的“公地的悲剧”。　　（2）环境污染的负外部性。环境污染带来的外部效应属于一种外部不经济，因为产生污染的主体在其生产和消费过程中没有支付造成污染的成本，而这些成本的节约是以造成社会危害为代价的，社会要为此支付外部成本。即生产者是以私人边际成本而不是以社会边际成本进行经济决策，因而会导致生产成本和社会成本不一致的外部不经济问题，即私人成本小于社会成本。　　（3）环境保护的正外部性。环境保护是正外部性很强的公共产品，而带有正外部性色彩的公共产品往往容易产生“搭便车”问题，即经济主体不愿主动为公共产品付费，总想让别人提供公共产品，而自己免费享用。由于“搭便车”问题的存在，使得纯粹个人主义机制不能实现社会资源的帕累托最优配置，造成环境保护这种公共产品的生产严重不足，有时甚至会出现供给为零的局面。　　另外需要指出的是，以上有关环境污染和环境保护的外部性问题仅限于当代人之间的讨论，实际上这种外部性是可以向后代延伸的。我们正品尝着由前人遗留下来的环境恶化的苦果。同时如果我们不注意在发展经济的同时加强对自然资源和生态环境的保护，也会将类似的后果传给我们的后代，从长远来讲也是一种外部不经济，亦即所谓的“隔代效应”。　　生态环境问题的市场失灵为政府干预提供了理论依据。从理论上讲，政府干预的目的在于通过财政、税收、管制、建立激励机制和进行制度改革来纠正市场失灵。财政政策作为政府宏观调控的重要手段，体