社区三大主体关系.docVIP

一、文献回顾 “社区”概念最早由滕尼斯在其代表作中提出，意指那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，其在德文中的原意是共同生活的意思，滕尼斯用它来表示由“本质的意志”所导致的、建立在自然情感的一致的基础上的、联系紧密的、排他的社会联系或共同生活方式，这种社会联系或共同生活方式产生关系亲密、守望相助、富有人情味的生活共同体。[1] （一）居委会与社区建设 学者们在研究居委会对于社区建设的作用时，有人认为，在社区建设的过程中居委会要积极收集社区居民意见，向政府反映社区民意，提出解决问题的相关建议并加以实施，动员和组织居民参与社区管理。居委会要开展社区文化活动，用文化把居民联系起来，在活动中增强认同感、归属感。[6] 还有的观点认为，社区居委会协助承担了社会福利、治安、医疗保障等政府部门功能，其功能还包含了许多政府部门功能的延伸。[4] （二）业主委员会与社区建设 有的观点认为，业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。业主委员会由业主大会选举产生,是业主大会的执行机构,其主要职责是监督物业公司的行为，并为物业公司提供意见，居民委员会在社区建设中的物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理。“管好自己的家，改善自己的居住环境”这一原动力，使得业主们积极主动地参与社区建设，为业主提供了更多的参与社区管理的机会。[10]社区归属感和社区认同感是衡量社区意识的主要指标。而要实现这些指标，则要通过“业主管理委员会”，让居民表达自己的要求和建议,加强对政府政策的支持和合作。[11] （三）物业管理企业与社区建设 有的观点认为，随着我国经济体制改革的不断深入,居民消费观念不断更新和成熟, 居民对以物业管理企业为主的社区服务模式的依赖性越来越大,使物业管理成为社区建设中的一支重要社会力量,物业管理企业也成了社区建设的主要供应者和服务者。[9]有的观点认为，物业管理是一种先进的、科学的、集中的、社会化的管理模式，把社区建设加入到物业管理里面来，无疑对社区建设会起到很大的促进作用。由于物业管理属于服务行业，实现了自我发展、自主经营、自负盈亏，自我完善的一种理念，市场意识很强。[10]还有的观点认为，物业公司是社区服务的主要提供者，为小区提供满意的社区服务，社区建设要注重进行硬件改造和软件升级,不断提升新城区社区建设档次,要与城市化发展相适应，就需要一个高水平的物业企业来进行管理，由此必将产生巨大的社会效应，这种效应的背后隐藏着巨大的经济效应。[11] （四）居委会、业主委员会和物业管理企业相互的关系 有很多研究者已经对这三个主体的关系进行梳理。社区居委会、业委会和物业公司是社会发展、群众生活需求的产物，是与市场经济接轨、改革城市管理体制的产物。界定好各自的职能，各行其责，相互支持，才能共同管理好社区，服务好社区。[10] 在研究者得出的结论中认为，对于社区居委会，它是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责社区日常事务的管理工作，对业主委员会和物业公司进行协调和指导；一方面要发挥对物业管理企业的行政监督和居民自治的作用，另一方面又要配合物业管理企业工作，而不能代替其执行具体的业务；对于社区业主委员会，有的观点认为它是居住物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织，是业主利益的法定代表。对物业管理服务进行评议、监督；业委会应该积极配合社区居委会依法履行自治管理职责，支持居委会开展工作，并接受指导和监督；对于物业管理公司，有的观点认为它是自主经营、自负盈亏的经济组织，以管理为主，应接受群众自治组织的指导和监督，自觉的接受居委会的监督以不断的提高服务水平。[12] 而有的观点认为，居委会应搞好行政管理，主要负责民政、民调、计生、征兵等工作，不得从事营利性服务，在协调、参谋过程中不得以任何形式收取费用。社区业主委员会具有对住宅小区许多重大事项的决定权、审议权和监督权，在行使这些权利的过程中，业委会必须代表广大业主的意愿，维护全体业主的利益。规模较大的住宅小区，可以实行“一套班子两块牌子”，即社区居委会与业委会合二为一，其人员必须从小区业主中民主选举产生。物业公司首先应依照物业管理合同服务小区，在此基础上，根据小区居民的需要提供多元化的社区服务。并自觉接受群众自治组织的指导和监督。[10] 四、实际事件中社区主体的角色分析 在现代社区建设中，三大主体如何做往往决定了社区内事态的发展，从笔者的叙述中不难看出，在上海春天花园社区“会所餐厅”这一事件中，社区三大主体即居民、居委会、物业管理公司在事件中各自都扮演着至关重要的角色。 （一）居委会就是居民依赖的政府代表 在我国，长期以来，我国居委会作为政府管理层次的第四级，实际上扮演着最基层的代表政府的角