———对文化惠民工程的政策学考察-公共行政评论.PDFVIP

项目制的执行过程与运作逻辑 ◆ 项目制的执行过程与运作逻辑 ———对文化惠民工程的政策学考察  陈水生 【摘要】项目制在我国公共服务提供中发挥着重要作用。文化惠民工程是一 种典型的项目制运作形式。论文运用范米特和范霍恩的政策执行过程模型，从 政策标准与政策目标、多重资源与政绩激励、中央主导与上下协同、宏观战略 与微观需求、执行处置与执行细化五个维度考察文化惠民工程中的乡镇综合文 化站的政策执行过程。研究发现，公共文化服务项目制运作存在着国家主导逻 辑与地方自主逻辑，官僚政绩至上逻辑与公民需求导向逻辑之间的内在矛盾和 困境，从而限制了文化惠民工程项目制的执行效果。公共文化服务项目制的未 来发展需要在中央政府的强控制逻辑、地方政府的弱应对逻辑与民众的无反馈 逻辑之间寻求有机平衡和协作。 【关键词】项目制　 文化惠民工程　 政策执行　 运作逻辑 【中图分类号】Ｄ６３３　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１４ ０３ －０１３３ －２４  陈水生，复旦大学国际关系与公共事务学院，博士，助理研究员。感谢匿名评审人的 意见。本文的部分一手资料来源于国家社科基金重大项目“包容性公民文化权利视角下统筹 年月对江西、湖南、贵州、重庆、四川 城乡文化一体化发展新格局研究”课题组于２０１２ ７ ５ 省市的公共文化服务示范区／ 示范项目为期１８ 天的实地调研。对课题组唐亚林教授、李春成 教授、何雪松教授、董国礼教授、李瑞昌副教授以及朱春、鲁迎春和王帅等同学在资料收集 和调研过程中提供的帮助予以感谢。 基金项目：国家社科基金项目（１１ＣＧＬ０９８）；国家社科基金重大项目（１２＆ＺＤ０２１）；复 旦大学新进青年教师自主科研项目。 ２０１４ ３ 公共行政评论 年第期１３３ ◆论文 一、问题提出 近年来，中国农村居民的公共文化服务需求不断呈上升趋势，但公共文化 资源供给却没有与之增长。据统计，１９７８ 年我国农村家庭的恩格尔系数为 ： ６７７％ ，城市家庭为５７５％ （艺衡等，２００５ ９）；到２０１１年，这一比例分别 ４０４％ ３６３％ ２０１２ 降至 和 （中华人民共和国国家统计局， ）。物质生活得到一 定满足的民众越来越重视生活品质，精神文化消费越来越成为居民消费的重要 组成部分。为加快公共文化服务体系建设，解决我国公共文化资源不足，公共 文化服务能力不强的问题，中央政府启动了一系列文化惠民工程。《国家“十二 五”时期文化发展规划纲要》在加快构建公共文化服务体系建设中指出，要推 动跨部门项目合作，坚持项目建设和运行管理并重。我国文化惠民工程的重点 建设项目囊括了现阶段广大民众迫切需要的各项文化服务，比如电影、广播电 视、信息、图书和艺术服务等各种与民众生活息息相关的服务项目（表）。１ 表１　 我国文化惠民工程的重点建设项目 重点项目 初设与新一轮启动 负责部门与基本目标 １９９８年初设 国家发改委、广电总局、文化部 农村电影放映 年《关于进