安全生产事故隐患排查治理工作量化绩效考核机制研究-国家.PDFVIP

安全生产事故隐患排查治理工作 量化绩效考核机制研究 广东省珠海市安全生产监督管理局 广东省珠海市安全生产监督管理局 广广东东省省珠珠海海市市安安全全生生产产监监督督管管理理局局 二 一四年十二月 二 一四年十二月 二二〇一一四四年年十十二二月月 摘 要 事故源于隐患，坚持预防为主、综合治理，就是要求及 时排查事故隐患，采取技术及管理等综合措施对事故隐患进 行治理，把事故消灭在萌芽状态，这是落实我国安全生产方 针的最基本任务和最有效途径。构建事故隐患排查治理机 制，是切实贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体要求， 深入践行科学发展观，创新安全生产管理理念、监管机制和 监管手段的一项重要举措。 当前我国隐患排查治理体系建设工作正在快速推进中， 在排查治理隐患、建立排查制度、落实治理任务、完善监管 机制、加强监督检查等方面积累了比较丰富的经验,也取得 了良好效果。绩效考核是全力推进隐患排查治理体系建设， 全面提升安全监管科学化水平的强有力手段。通过安全生产 事故隐患排查治理绩效考核机制体系建设课题的研究，2013 年8月，市政府出台了《珠海市人民政府关于全力推进“一 体系三平台”隐患排查治理体系建设全面提升安全监管科学 化水平的决定》和《珠海市安全生产“一体系三平台”隐患 排查治理工作量化考核和行政问责办法》。两个规范性文件 的出台，进一步理清了职责，明确了目标,各级各部门安全 监管率达到100%,监管企业覆盖率达到100%,企业上报率达 到100%。但是，在考核体系架构的设计、考核保障机制等方 面还存在急需探索的内容。 广东省珠海市安全生产监督管理局在深刻领会绩效考 核对隐患排查治理工作全面推进的重大意义的基础上，对事 故隐患排查治理绩效考核体系架构的设计及考核保障机制 方面进行了研究。通过课题的研究，明确提出了“一体系三 平台”建设应用的“7个100%”的工作目标（即监管企业覆 盖率、企业上报率、“黑名单”企业查处率、“零隐患”企业 检查率、企业“四会”达标率、政府监管人员“四会”达标 率、隐患整改率均应达到100%）；完善了绩效考核机制，对 8个区政府、8个重点行业部门和16个其他行业部门分三个 层面进行考核，以上述7个百分率的完成情况为主要量化考 核指标进行考核和每季度排名；明确了属地政府和行业部门 的职责，建立了三大责任倒查机制（督查问责机制、事故倒 查机制、尽职免责机制）。珠海经验将为其他省市有关部门 和相关行业全面建立较为科学完善的生产安全事故隐患排 查治理体系提供依据和借鉴。 1 概述 1.1 研究背景 1.1 研究背景 11..11 研研究究背背景景 事故源于隐患，坚持预防为主、综合治理，就是要求及 时排查事故隐患，采取技术及管理等综合措施对事故隐患进 行治理，把事故消灭在萌芽状态，这是落实我国安全生产方 针的最基本任务和最有效途径。 2011年10月，在北京市顺义区召开的全国事故隐患排 查治理现场会对事故隐患排查治理工作的优秀经验进行了 总结和推广；2012年初，国务院安委办下发了《国务院安委 会办公室关于建立事故隐患排查治理体系的通知》（安委办 [2012]1号），对各地区、有关中央企业的事故隐患排查治理 工作提出了新的要求。特别是党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求深 化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预 防控制体系，遏制重特大安全事故。按照党中央、国务院对 做好安全生产工作作出的部署要求，全国各地在事故隐患排 查治理体系建设工作中进行了积极深入的探索，并取得了阶 段性的成果。 绩效一词源于企业管理，是指一定的组织、群体和个体 在一定环境中表现出来的活动效果，即成绩和贡献。绩效考 核是管理者运用一定的技术或方法，在各种评价要素中，选 择有效地评价指标和标准，来评估工作人员对组织的贡献以 及表现能力的过程。开展绩效考核，是西方国家率先采用并 取得成效，我国各级政府逐步接纳并开展实践的一种科学管 理方法与工具。绩效考核对于提高政府工作效能和贯彻落实 政府各项政策措施，具有重要而深远的意义。