论建筑劳务市场整规中的政府职能转变 --_--以福州市为例.pdfVIP

摘要 尽快实现地方政府职能的转变，促进地方经济平稳较快发展，这是摆在我国各级政 府面前紧迫而现实的任务。本文以福州市建筑行业劳务市场为例，通过剖析目前行业管 理中存在的突出问题，分析问题的根源所在，指出地方政府在其中应该起到的作用，从 而引导出我国地方政府当前在体制改革及政府职能转变过程中面临的症结及对策，力图 寻找出转变政府职能的解决办法和有效途径。 政府职能转变归根到底就是要从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府， 把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服 务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的 服务型政府；把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困 上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府；把工作 基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来：从不受约束的自 由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。 关键词：建筑劳务，市场整规，政府职能转变 中文文摘 在当前全球金融危机的背景下．如何扩大内需、增加就业成为政府刻不容缓的任务。 建筑业作为国民经济发展的支柱性产业，在保持经济稳定增长、解决城镇农村人口就业 等方面都发挥着极其重要的作用。而建筑劳务市场作为就业人员进入建筑行业的重要平 台，却面临着诸多亟待政府部门协调解决的问题。因此，如何有效转变政府职能，通过 J下确引导和服务型管理，积极培育健康有序的劳务市场，规范劳务分包行为，从而加快 农村富余劳动力和城镇下岗人员的就业转移，以保持和促进建筑业的稳步健康发展，成 为当前需要认真思考和研究的一个课题。 以福州市为例，福州市建筑劳务市场是在“构建海峡西岸经济区，做大做强省会中 心城市”的经济背景下，伴随着福州市房地产行业的飞速发展而逐渐发展起来。为保障 福州市房地产业和建筑业的健康有序发展发挥了极大的推动作用。但是由于福州市建筑 劳务市场总体上还处于起步和完善阶段，目前还存在着许多不成熟的地方。例如：资质 门槛低、企业基础差、劳务队伍流动性大、包工头挂靠严重、市场恶性竞争、劳务企业 诚信度差等等。但是，通过分析目前建筑劳务市场存在的问题，不难发现，除了有市场 自身发展的必然因素外，政府在引导和规范市场健康发展方面具有不可推卸的责任。不 论是从思想认识上、政策制定上，还是在市场管理和政策监管上都存在许多该做而没有 做到位的地方。 地方政府在建筑劳务市场的整顿规范中到底应该扮演什么样的角色?从福州市的 个案分析中可以看出，政府从头到尾扮演的只是“看门人的角色，只有审批没有管理， 只重数量不求质量，最后把所有的后果和问题都留给市场自己去解决和消化，这难道是 现代市场经济形式下政府所应该承担的作用和责任吗?答案显然是否定的。笔者认为： 在建筑劳务市场秩序的规范管理过程中，地方政府应该扮演“掌门人”的角色，至少应 该起到引导市场健康发展、营造良好市场环境、提供优质公共服务、构建良性支持系统 等四个方面的作用。具体落实到实际措施中主要包括：要建立建筑劳务市场准入机制； 要加强建筑劳务市场的综合监管力度；要努力培育和完善建筑劳务分包市场；要加大培 训力度，加紧建立劳务培训输出基地；要切实加强对总包单位的管理；要积极促进建筑 劳务分包企业的健康发展等等。 福州市建筑劳务市场的个案分析表明，在地方经济发展过程中，地方政府促进当地 经济增长、推动产业升级的方式，应该是通过政府对经济资源的行政控制和准市场的配 置，通过创造良好的企业发展环境，降低行业领域内企业交易成本，促进企业健康发展。 尤其是在当前经济转型、体制转轨的特殊历史时期，宏观调控主要由中央政府负责，微 观主体企业的生生死死交由市场决定，而地方政府的职责就是要抓好介于宏观与微观之 间的产业。因此，正确定位地方政府职能，进一步加快地方政府职能的转变，无疑是推 动地方经济健康发展的根本保障。其中，地方政府职能转变的基本原则有：精简、统一、 效能的原则：不断调整政府管理的原则；改进政府调节经济的原则；积极推进政资分开 的原则；依法规范政府行为的原则等。地方政府职能转变的价值取向包括：经济调节职 能：市场监管职能；社会管理职能；公共服务职能等方面。地方政府职能转变的基本方 向有：加快调整国有经济的布局和结构：推进国有企业人事制度改革；继续推进机构改 lIl