徐州丰县“多规合一”项目建议书(供参考).doc

丰县“多规合一”项目建议书 目 录 1、项目背景 2 2、工作原则与技术思路 4 2.1 基本原则 4 2.2主要思路 6 3、主要成果内容 10 3.1“多规合一”技术报告及专题研究 10 3.2“一张图”数据库 11 4、项目工作计划 12 5、项目团队 16 6、相关项目经验 17 7、我院综合优势 17 7.1单位实力雄厚 17 7.2 多规合一项目经验丰富 19 7.3 项目团队实力雄厚 20 7.4 工作高效时间跨度短 21 1、项目背景 随着我国经济的发展和改革的深入，现行规划体系与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现；与加强土地利用空间管制的要求有相当距离；如规划类型过多、职能重叠、决策分散、缺乏衔接等，已明显制约规划作用的发挥，影响国家治理能力的现代化。针对这些问题，党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议等提出要推进市县规划体制改革，探索“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。并明确列为2014年中央全面深化改革工作中的重要任务之一。 2012年9月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话中要求：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划等‘多规合一’”，在全国范围首次提出“多规合一”的工作要求。 2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，部署推进“加快生态文明制度建设”，提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”、“划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度”相关内容，再次要求建立生产、生活、生态开发边界清晰的空间规划体系，明确提出划定生态保护红线。 目前，以“多规合一”等模式代表的各部门规划统筹协调改革探索已成为推动新型城镇化发展的一项重要举措，2014年3月印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年）》提出：加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2014年1月24日，住房城乡建设部发出《关于开展县（市）“多规合一”工作试点工作的通知》。2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1971号）将全国28个市县作为“多规合一”工作试点，目前试点市县的“多规合一”工作正在紧张进行当中。 徐州市是国务院确定的淮海经济区中心城市和国家综合交通枢纽之一，2015年政府工作报告将推进“多规合一”列入重点工作。丰县作为苏北经济强县、文化旅游名城，率先开展“多规合一”工作，对于探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等的融合，为规划体制改革决策提供实践支撑具有重要意义。2、工作原则与技术思路 2.1 基本原则 （1）人地和谐、协调发展。经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要求，也是“多规合一”的基本内涵。一方面，经济社会发展定位不能脱离人口、资源、环境条件。各地经济社会发展目标和发展方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源生态环境可承载的范围内，选择最适合自身条件和优势的发展道路。另一方面，国土空间开发利用安排，应该切实落实经济社会发展意图，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方式的转变。 （2）安全优先、用途管制。生态安全、环境安全、资源安全是经济社会发展的基础，依靠市场机制难以充分保障，也是政府规划管控的重点。“多规合一”应坚持安全优先、用途管制的原则，在考虑其他空间开发利用之前，先把与底线安全相关的空间划定下来严格管制，切实维护安全利益。一是优先划定生态保护红线，把具有重要生态功能、环境功能和重大资源、遗产价值的空间保护起来；二是优先划定耕地和基本农田保护红线，落实好支撑国家粮食安全的耕地保护任务，将集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。 （3）全域规划、统筹配置。“三生”空间规模、结构和布局是空间规划的核心，也是“多规合一”的重点和难点。坚持全域规划、统筹配置的原则，统筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，加快各类用地规模、结构和布局的优化，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态环境保护空间，统筹生态红线、永久基本农田和城市开发边界“三线”划定，一体化配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。 （4）节约集约、环境友好。资源节约、环境友好是生态文明建设的核心，是各项规划应共同遵守的