户籍制度改革解读和展望.doc

户籍制度改革解读和展望 陆铭 围绕户籍制度改革，我大概要跟大家讲4个方面的问题：首先是当前的户籍制度带来的一些不良影响；其次是如何解读本次户籍改革方案带来的趋势；第三是土地制度改革，因为土地制度改革和户籍制度改革连在一起，它有可能是下一个工作重点，会影响到中国城市化进程和人口流动方向，也会影响到户籍制度改革的成效；最后，现阶段的这些改革，特别是户籍制度改革，会给下一个阶段中国经济带来什么样的影响和趋势。 当前户籍制度的问题和困境 户籍制度是和每个人所享受的公共服务联系在一起的。它实际上形成了一个农民进入城市生活的门槛。 第一个负面影响是阻碍了劳动力的流动，不利于经济增长（特别是大城市的增长）。对像中国这样的大国而言，借助大城市或者都市圈是非常重要的经济发展的动力。但是由于劳动力流动受阻，非常重要的全国统一市场的效益以及大城市和都市圈对经济发展的带动作用都没能得到充分的发挥。 从宏观上来看，要走出这一轮中国经济增长的下滑，可能需要发挥中国东部沿海地区、大城市和特大城市带动全国经济增长的作用。而到目前，户籍制度对劳动力流动的阻碍仍然是制度上制约经济增长的力量，实际上从十年前就开始表现出来，劳动力短缺和企业的劳动力成本上升与劳动力流动障碍有或多或少的关系。 第二个负面影响是带来严重的社会不和谐问题。社会不和谐体现在两个方面。一方面，在城市里生活但没有当地城市户口的这部分人在整个城市常住人口中的比例占到30%。在北京和上海这样的特大城市，这一比例要高达40%。在广东的一些城市，没有本地户籍的常住人口数量已经超过了拥有本地户籍的人口，特别在深圳，外来人口和本地的户籍人口是严重倒挂的。由于没有本地户籍，外来劳动力在本地劳动市场上面临不公正的待遇，生活满意度和对社会的信任度较低，对和谐发展是一个非常不利的影响。 更严重的问题出现在农村，现在的中国农村存在大量的留守妇女、老人和儿童。根据国家统计局公布的人口普查资料，目前留守儿童（即父母一方或者双方在外地工作的儿童）的数量达到了6100万。这些留守儿童的学习情况、健康情况堪忧，年龄大一些的青少年还面临犯罪这样的严重问题。实际上，这次的户改对这些问题是有所回应的。而这6100万的留守儿童，未来很大一部分要进入城市的人口资源，如果不尽早关注他们，将对城市的人口素质带来非常大的挑战。 第三个负面影响是极大地制约了中国的消费发展。很少有人注意到，户籍制度是制约消费的一个很重要的因素。现在城市里没有户籍的流动人口大概有2.6亿，这意味着在中国的整个人口群体中有六分之一属于这个群体。这个群体一方面在社会保障上严重缺失，因此他们会为未来的养老和医疗而储蓄；另外他们考虑，若未来回到农村，那么现在买的家用电器等耐用消费品难以带回，所以他们在这方面的消费也会减少；更重要的是，他们若预期到自己未来的收入是下降的，那么他们会为未来的生活做储蓄，在城市里面挣钱不花钱。其实这样的现象是成为制约消费的一个非常重要的因素。 解读此次户籍改革方案 我们今天所讲的户籍制度改革所要解决的是2.6亿-2.7亿的城市里的农民的落户问题，也包括一部分实际上是外地的城镇户籍向本地户籍的转换。即它要解决的主要是外来人口不拥有本地城镇户口的问题，而不是农业人口不拥有非农业户口的问题，虽然后者也很重要。 本次改革方案要突出的一个原则是“以人为本”，是要符合社会和经济的发展规律，不能以政府的意志为转移，也不能违背群众的意愿。 从经济学最基本的道理来讲，农民进城是经济发展的需要，因为农民到城里能获得更高的收入和更好的就业岗位，与此同时，在中国也的确存在城市里的社会保障、公共服务更好的现象，所以农民才要进城。但是在中国也存在一些现象，农民有的是“被”进城的，比如说，政府把农民的地拿来，让他们集中居住，但是他们干的活还是农活，好像他们进城了，腾出来些地可以搞开发，这种违背规律和群众意愿的做法在新户改制度的指导思想里是明确反对的。 另外一个符合社会和经济发展规律的是，当中国在进行城镇化和劳动力大规模流动的时候，劳动力流动的方向主要是流向大城市和特大城市，而流动的地区主要是中国的中西部向沿海地区流动。我们不否认，其中有一部分是流向了中小城市，也不否认有些劳动力是流向了中西部，但是从份额和主导的方向来讲，劳动力的流动方向主要还是东部沿海地区特别是东南沿海，在城市的规模上主要是流动到大城市和特大城市，这个规律必须要尊重。 改革方案中提出要把城市分类，把城市分为小城镇、中等城市、大城市和特大城市，然后设置一些标准。可以看到中等城市和小城镇是放得比较开的，只要你有稳定且合法的就业和住所，基本上在落户上就没有什么门槛。 但是需要强调的是，在中小城市当前户籍制度已经对平等就业、社会保障和公共服务不构成太大区别了，户籍改革在中小城市构成的影响不会特别大。我建议大家在解读