洋货内销与厘金问题（1861-1904年）硕士学位论文压缩稿.doc

洋货内销与厘金问题（1861-1904年） 内容提要：外国商人为寻求贸易来到中国，其目的是发财致富，他们始终坚持认为只要能把“厘金”这种内地苛捐杂税的象征彻底废除，中国就是一个能够吸收大量外国产品的不可限量的广大市场。厘金自产生之日起，迄《马凯条约》止，就一直是洋商抱怨的主要对象。而洋货内销与内地税问题则成为外国公使与总理衙门、领事与地方官员之间长期争论不休的主题，不断发展的子口税制度、主要进出口货物的“税厘并征”计划，以至“裁厘加税”，皆缘该问题而生。就笔者所努力了解的情况而言，学界迄今仍无系统探讨这一问题的专著。学生拟在已掌握的资料基础上，结合相关论著，对1861-1904年期间的洋货与厘金问题作一考察，以期抛砖引玉，就教于方家。 关键词：洋货；内销；厘金 洋商对中国内地税问题的关注由来已久。早在1840年3月20日，英商格拉斯哥印度协会即向英国外交大臣巴麦尊呈递备忘录，促请英国政府“经常把这个问题放在心上，并明确训令（陛下代表）在和中国当局交涉中紧紧地要求这一点。”英国议和全权代表璞鼎查在筹划五口通商章程的过程中，曾专门对中国的内地关税进行调查研究。他从《户部则例》所列出的江西赣州关、广东太平关和浙江北星关等三关的进口表上发现，在八十九种从量税率中，有十三种在协定税则税率的一半以上，二十四种高出协定税则的相应税率的全数；其余五十二种都在协定关税税率的半数以下。璞鼎查得出的结论是中国的内地关税并不苛重，因此在1843年6月26日关于子口税的协议中规定，“……唯查中国内地关税定例本轻，今复议明，内地各关收税，洋货各税，一切照旧轻纳，不得加增。……” 一、洋商对厘金的抱怨和子口税制度的实施 （一）英国对华贸易的不景气与子口税制度的初步建立 1842到1844年，列强通过中英《南京条约》（又称江宁条约）、《虎门条约》及《五口通商章程》，与《望厦条约》（即中美《五口贸易章程》）、《黄埔条约》（即中法《五口贸易章程》）等不平等条约，为西方商人打开了五个通商口岸，废除了公行保商制度，取得了协定关税与少量过境税、领事裁判权及在通商口岸“租地造屋”等一系列特权。1845年，英国对华出口总值从1840年的524198镑攀升至2394827镑；但从1846年开始下降，经过1851和1852年的反弹，到1854年降至1843年以来的最低点，几乎与1842年相同。下表列举的数字，反映了英商对中国贸易前景的估计是多么的不切实际： 表1-1 五口通商时期中英直接贸易值（1840-1859） 单位：镑 年份 英货输入总值 年份 英货输入总值 1840 524 198 1850 1 574 145 1841 862 570 1851 2 161 268 1842 969 381 1852 2 503 599 1843 1 456 180 1853 1 749 597 1844 2 305 617 1854 1 000 716 1845 2 394 827 1855 1 277 944 1846 1 791 439 1856 2 216 123 1847 1 503 969 1857 2 449 982 1848 1 445 959 1858 2 876 447 1849 1 537 109 1859 4 457 573 资料来源：许涤新、吴承明主编《中国资本主义发展史》第2卷，第68-69页。原据英国国会档案（B.P.P.China,Vol.40,Trad Sassion,1802-1888,p.781）。 说 明：上表数字，系指中英直接贸易而言，不包括印度及英国其他属地。 对华贸易依然“不景气”。然而，令英国商人困惑的是：一方面，中国对英国制造品的需求极为有限且不稳定；另一方面，鸦片商人却大获其利。厘金制度普行之前，清政府对商货课税并不算重。但因英商对中国市场潜力的过高估计，他们把洋货滞销的原因归于“许多无法详知的和无限制的内地税则的荒谬的阻碍”，以及只能在约开口岸通商的限制。厘金创行以后，随即引起了英商更大的抱怨，他们强烈要求废除以“非法的”厘金为代表的内地苛捐杂税，并能自由进入中国内地及在中国各大河流自由通航。英国外交部在1853年5月7日给驻华全权公使兼商务首席监督文翰的公函中要求，“争取广泛地进入中华帝国的整个内地，以及沿海各城。如这一点作[做]不到，则争取扬子江的自由航行，并进入沿江两岸直到南京为止（包括南京在内）的各城，以及浙江省沿海人烟稠密的各大城。……规定不得在外国进口的货物上，和为向外国出口而购买的货物上，课征内地税或通过税”，并在1854年2月13日给文翰的继任者包令的公函中重申了这一要求。 同年，包令向清政府发出修约照会，内开十八条；其中第二条列“准英人随意往内地各处，并海滨各城邑”，第三条为“以