浙江省集体资产管理条例立法可行性报告.docVIP

关于《浙江省农村集体资产管理条例》 立法可行性报告 一、立法的必要性和可行性 农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，是农村统分结合双层经营体制的基础，对于巩固和完善党在农村的执政基础具有十分重要的意义。近年来，我省坚持以科学发展观为统领，高度重视发展村级集体经济，村级集体经济在个私经济、民营经济快速发展的市场土壤中重新焕发出旺盛的生命力，在加快建设社会主义新农村、统筹城乡发展的工作推进中形成了强大的推动力，成为浙江多种所有制经济的重要组成部分。截止2010年底，全省村集体经济组织拥有集体资产239.8亿元、农村集体土地（含山林）1.1亿亩，当年实现村级集体经济总收入230.9亿元。村级集体资产（不含集体土地和山林）已相当于国有企业及国有控股企业资产（含国有土地）的1/8。 当前，由于我国农村集体资产领域立法滞后，相应法律制度缺失，导致农村集体经济发展、资产管理资产在实践中暴露出许多问题和困难。一是农村集体资产家底不清。因未建立农村集体资产登记制度，日常核算、管理和控制不到位，村集体资产中的很大一部分未按规定办理报废、盘盈手续和实行折旧制度，造成现存资产数量和价值不清。集体资产逃不脱清了乱、乱了清的怪圈。二是集体资产经营机制落后。随着社会主义市场经济的发展和农村改革的深化，我已逐步建立和完善市场经济体制，但农村集体资产管理制度没能适时的调整和完善，评估管理体制不健全，评估手段落后，价格估计不合理，资产价值与实际价值相差甚远，特别是在入股、转让、出租等产权变动时，往往被贬值处理，无形中造成资产损失，收益减少。增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，加强对农村集体资产评估的管理工作? 附 则 第四十四条 尚未建立村经济合作社的农村集体经济组织，可以按照资产权属分别由村民委员会或村民小组依照本条例代行集体资产经营管理工作。 撤村建居的地区，原农村集体资产管理适用本条例。 第四十五条 本条例自 年 月 日起施行。