湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考.doc

湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考 我省烟农合作社建设经历了三个发展阶段：一是2006年至2008年为起步探索阶段。为适应现代烟草农业的发展，各地相继出现了合作生产的组织形式萌芽。为此，省烟草局按照烟叶产区的需求，重点探索合作社的组建和运行。首先在浏阳、常宁、桂阳3个产烟县（市）成立生产型和单环节服务型的合作社。二是2009年至2010年为试点示范阶段。主要探索合作社的制度建设和服务体系建设以及资产量化、设施综合利用、盈余分配等，并在宁乡试点组建综合服务型合作社。三是2011年至今为规范发展阶段。主要是总结试点经验、形成建设模式、规范运行方式，并以综合服务型合作社为发展重点，着力引导合作社自我整合、自我管理。详见表1。 截至2012年11月6日，全省已注册登记烟农专业合作社247家，其中综合服务型160家，生产型87家。合作社共有成员4.7687万名，其中烟农成员4.4834万名，占合作社成员数量的94.02%，占全省烟农总数的52%。合作社成员种烟面积78.65万亩，占全省种烟总面积155万亩的50.74%。共组建各类专业服务队1598支，专业服务队员20198人。全省247家合作社共有资产11.16亿元，社均451.8万元。 ? 发展阶段 起步探索阶段 试点示范阶段 规范发展阶段 建设时期 2006年-2008年 2009年-2010年 2011年-至今 工作重点 探索组建运行 探索建设模式 研究运行方式 开展综合利用 总结试点经验 形成建设模式 规范运行方式 主要特征 成立生产型和 单环节服务型 合作社 组建综合 服务型合作社 数量快速增加 质量不断提高 探索联社建设 建设标志 浏阳龙港农机 专业服务合作社 宁乡金醇烟叶 专业合作社 桂阳鸿运烤烟 专业合作社 建设数量（个） 7 89 247 表1??我省合作社发展阶段及特征 我省烟农合作社建设特点突出，在全行业率先开展了烟农辅导员聘用与管理、农资配送、联社建设、成员社保等试点，总结出“一社两场三主体，六统两分一中心”的综合服务型合作社建设模式以及“一基一社、按队核算”的运作方式。主要有以下特点： 一、专业化服务体系逐步完善，服务覆盖率不断提高。 一是运行方式因地制宜。从调查情况来看，我省烟农合作社专业化服务运行方式可概括为两种。第一种是统一管理，内部承包。合作社与成员签订服务协议，收取服务费用，再与专业化服务队签订内部承包协议，约定服务单价和质量要求，合作社统一组织服务验收，按队结算服务承包费用。第二种是统一实施，按队核算。合作社组建专业化服务队，统一组织实施专业化服务，统一服务收费标准和质量要求，统一分配业务，分环节按服务队核算成本费用。从调查情况看，各合作社针对不同服务环节及管理难度，灵活采取不同服务方式，对有一定盈余产生、管理容易、作业集中、特别是有行业补贴的育苗、分级环节，采取按队核算，统一实施的方式；对管理难度较大、作业分散、易出现亏损的烘烤、机耕、植保等环节则采取统一管理、内部承包的方式。全省136家合作社专业化服务运行方式情况详见表2。 表2?专业化服务方式情况统计表 服务方式 服务面积及占比 机耕 育苗 植保 烘烤 分级 内部承包 服务面积（万亩） 35.20 19.51 19.32 20.01 15.88 方式占比（%） 62.47 22.53 50.64 55.37 39.17 按队核算 服务面积（万亩） 21.15 67.09 18.83 16.14 24.66 方式占比（%） 37.53 77.47 49.36 44.63 60.83 合计 服务面积（万亩） 56.35 86.6 38.15 36.15 40.54 二是服务管理逐步规范。首先，对服务流程管理进行规范。合作社按照签订协议、技术培训、服务准备、服务开展、服务验收、服务结算、服务测评的基本流程要求，因地制宜予以优化，以村或乡为单位签订专业化服务文本协议。其次，对服务成本及收费价格管理进行规范。专业化服务价格按微利原则制定，实行差别服务价格，确保专业化服务的正常开展和烟农成员得到实惠。据对2012年全省136家合作社的专业化服务情况的统计分析，专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级的平均成本分别为29元/亩（不含烟草行业补贴的育苗物资34元/亩）、112元/亩、26.4元/亩、1.68元/斤干烟、0.56元/斤干烟，平均收费价格分别为30元/亩、115元/亩、26元/亩、1.65元/斤干烟、0.58元/斤干烟，但合作社之间的差异很大（见表3）。再次，对专业化服务补贴进行规范。各产区对合作社实施的专业化育苗，投入性补贴为34元/亩左右，专业化散叶分级为50元/担，部分产区对专业化烘烤、植保也进行了适当补贴。 表3??专业化服务成本与收费情况统计表 专业化服务环节