环保领域地方保护主义议题探析论文.doc

环保领域地方保护主义议题探析 [内容摘要]：环保领域地方保护主义本质上是地方政府、领导存在扭曲的发展观、政绩观是其产生的根源；环保立法不完善、执法力度弱、执法不到位则是重要成因，应当从切实落实科学发展观、建立健全监督制度、加入环保、加强地方环保行政机关严格执法等方面克服和防范环保领域地方保护主义。 按理说，我国的环保法律体系比较健全，但为什么经常发生危及人民群众的各类环保事件，使人民群众的环境权益得到了重大的损害，关键是有法不依、执法不严、违法不究，即环保执法不到位，而环保执法不到位的难点和症结，从根本上讲，主要是地方保护主义严重。当前我国正处于激烈的社会变革时期，地方政府“重经济发展轻环境保护”，发展经济的热情极度高涨，维护地方经济利益与环境保护不时发生冲突，在这样在时代背景下，如果国家立法对地方保护主义缺乏有效的防范和制约，对地方官员的评价制度仍然停留于以“经济指标”衡量“政绩”的阶段，司法的监督又不到位，那么，环保领域地方保护主义不仅在价值层面，而且在制度层面就有了滋生的土壤和基础。当然，五种社会现象的出现并不意味着它必然具有合理性。面对环保领域地方保护主义愈演愈烈的现实，我们所要做的是：剖析环保领域地方保护主义的成因，寻找有效的解决机制，克服和防止这种现象的蔓延和发展。 一、环保领域地方保护主义的表现形式和本质 何谓地方保护主义？有哪些具体表现？神经质本质是什么？这都需要我们认真思考和正确回答。地方保护主义是一种动用行政的手段和方法保护当地利益，特别是经济利益的观念和行动。虽然地方保护主义有合法和违法之分，也有褒贬两意，但我们这里所说的地方保护主义专指地方政府和执法机关为了保护地方或片面利益，违反环保有关法律法规，超越法律权限，滥用权力，损害国家整体和人民群众利益，影响环境保护和资源合理利用的不当观念和行为。本文重点就环境保护领域中的提出地方保护主义加以探析。目前，环保领域地方保护主义的表现形式和手段主要有： 第一，干预执法。在环保行政执法过程中，少数地方政府利用行政方式指令、支持、纵容有关部门和人员采用不正当手段保护s本地利益。以优化地方经济发展环境为由，通过制定和实行“绿卡”、“进厂审签”、“预约执法”等土政策，为地方企业提供特殊保护，不准或禁止环保德城有关执法部门到进行正常的监督管理和执法检查。去年5月19日，国家环保总局通报了内蒙古通辽市梅花生物科技有限公司环境违法问题时，就严肃批评了通辽市和科尔沁两级政府明文要求“对企业进行检查需事先提出申请，经同意后方可进入” 的错误做法。对于上级环保部门的执法检查，有些地方领导或者弄虚作假加以干扰，或者公开为企业的环境违法行为百般辩解，这在一定程度上保护了企业的环境违法行为。 第二，“包庇纵容”。有的地方限制环保部门实施行政处罚。对环保部门经查证属实的企业环境违法行为，经常会有当地党政领导或者有关部门领导亲自出面，或者上门指示“协调”，或者打电话过问说情，或者在企业请示报告上签字批示要求照顾，造成环保部门对环境违法行为实施行政处罚不能实现，这在一定程度上纵容了企业的环境违法行为。也有部分“不听招呼”的，如2002年7月，湖北省团风县县委经常委会议研究，作出撤销团风县环境保护局的决定。如此惊人之举，理由竟然是“进一步整治经济发展环境，有效制止对企业和单位乱收费、乱摊派、乱罚款的行为”。而事实上，团风县环境污染严重，该县多家企业存在环境违法，而环保局逆领导意图，没有去“保护”这些企业，才是遭撤销的“原因”。 第三，职能弱化。各地方环保部门的职能 是环保会下监管，本来其行政处罚权相当有限，更由于地方领导不重视甚至有意弱化环保部门的建设，导致有的地方环保部门行政热潮功能严惩弱化。最主要的表现是本级财政对环保的投入过少，地方环保部门的办公经费靠收取排污费和“罚、没”进行“创收”，此所谓“靠山吃山，靠水吃水”。据报道，湖北省南漳县环保局前3 年征收的300余万排污费中，竟没有一分钱用于治污，也没有购置任何一件设备，而全部用于“办公费”和日益臃肿的“人头费”，而这些严重超员的非环保专业人员，大多是当地领导的“裙带关系”。又如2005年7月11日央视国际曾报道，在黄河流域一些省区采访时发现的一个怪现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出。环保局的职能原本是监察管理企业的环境违法行为，却沦落为为环境违规、违法企业充当“保护伞”，对环境违法行为不管不问，甚至还与其同流合污，致使“污染经济”滋生蔓延，这是地方保护主义的一种变异。 第四，消极治理。一是有的地方热衷于形象工程、面子工程，说到底是“政绩工程”，可是对“吃力不讨好”的环境污染治理工程，不但不主动筹措资金，甚至对上级拨发的专项治污资金进行截留、挪用。如当前淮河治污工程建设，到