特殊扶贫开发政策助推少数民族脱贫致富30年改革回顾.PDFVIP

第28卷 第 6期 中南 民族大学学报 (人文社会科学版) V0【．28No．6 zOO8年 11月 Journa10fSouth—CentralUniversityforNationanties(HumanitiesandSocialSciences) Nov．20O8 特殊扶贫开发政策助推少数 民族脱贫致富： 30年改革 回顾 李忠斌 ，陈全功 (中南民族大学 经济学院 ，湖北 武汉 43OO74) 摘 要 ：改革开放 以来 ，我 国政府在确定贫困县标准、安排扶贫资金、优惠金融信贷、发动社会参与、关注特殊群 体等方面，对少数 民族和 民族地 区采取 了特殊的、倾斜性政策措施 ，使得这些地 区贫困人 口大幅减少，贫 困发生率下 降，农民收入快速增长 ，人 民群众生活水平上升 ，地 区综合实力有较大提高。 关键词 ：特殊 ；扶贫开发；民族地 区；贫困；发展 ；3O年 中图分类号 ：F127．8 文献标识码 ：A 文章编号：1672—433X(2OO8)O6一OO17一O6 缓解和消除贫困，实现全民族的共同富裕 ，是中 上述一般贫困地区的优惠政策外，还采取了一些特殊 国政府始终不渝的基本任务。由于历史、社会和 自然 的扶持优惠政策，主要包括以下6大方面[2]： 条件等方面原 因，中国的贫困人 口主要集中在农村 ， 1．放 宽 了少数 民族贫 困县 的扶持标准。1986 其中少数民族和民族地区尤为突出。据2OOO年全国 年，国务院确定国家重点扶持的贫困县的标准是：一 第5次人 口普查 ，55个少数 民族总人 口有1亿多，占 般贫困地 区1985年全县农 民人均纯收入 15O元 以 全国总人 口的8．419／6，其 中9O 以上人 口分布在贫 下，但对革命老 区和民族 自治地方县放宽到 2o0元 困地区，涉及 5个 民族 自治区、2O个 自治州 、49个 自 (牧区3OO元)以下 。全国通过放宽标准而列入国家 治县[1]。这些地区普遍存在 自然条件 比较恶劣、基础 重点扶持 的贫困县有 62个 ，其中，少数 民族 自治地 设施状况 比较差 、社会服务水平 比较低 、增收门路 比 方有51个 ，占82 ；1986年首次确定 的331个国家 较少的情况，因灾、因病 、因学返贫的程度 比较高 ，一 重点扶持贫困县中，民族 自治地方有 141个 ，占总数 直是国家扶贫开发工作的重点和难点 。改革开放 以 的42．6％。 来 ，中国政府采取了很多倾斜性政策措施 ，有效地促 1994年 国家开始实施 《八七扶贫攻坚计划 》，在 进民族地区经济社会发展。 确定 的592个 国家重点扶持贫 困县中，民族 自治地 一 、 国家关于农村扶贫开发的政策措施 方有257个 ，占总数的43。4 。从2001年开始实施的 20世纪80年代中期以来 ，我国政府采取了一系 《中国农村扶贫开发纲要 》，再次把民族地区确定为 列有针对性的扶贫开发政策措施 ，同时在农业税收、 重点扶持对象 ，在新确定 的592个 国家扶贫开发重 农村基础教育、农村医疗卫生和生态保护等方面进 点县中，民族 自治地方 (不含西藏)增加为267个 ，占 行了一系列改革，它们对包括少数 民族在内的农村 重点县总数的45．1 。同时，西藏74个县 (市、区)整 贫困地区产生了重大影响(见表 1)。 体被列入国家扶贫开发重点扶持范围[3}。 二 、国家对少数民族扶贫开发的特殊政策措施 2．在扶贫