规划督察英国制度的借鉴[J].PDFVIP

规划督察：英国制度的借鉴 ofUKMechanism PlanningInspectorate：Experience 于立 摘要：中国已开始实行规划督察制度，但目前仍 l概述 然在创建和探索的过程中。本文通过对英国规划 为了加强城市规划管理．2005年建设部成立了稽查办公室，希望通过这个机构的 督察制度的介绍，说明英国规划督察是英国规划 设置能够监督地方政府按照既定的总体规划进行实施，查处违反城市规划的事件。这 体系的一个重要的组成部分，体现了英国城市规 将对中国城镇化进程中以牺牲环境和土地为代价的现象起到一定的制约作用。几年 划的特点。作者认为，中国规划督察制度的建立 前，本文作者受建设部有关领导的委托．对英国的城市规划督察制度做了一些调研和 还面临一系列尚未解决的问题，这个制度的建立 应当与规划体制的改革结合在一起，并且特别需 资料的收集。在此基础上，结合英国的规戈U制度，本文对英国的规划督察进行简要阐 要法律的授权和对规划督察本身的制约。 述，希望能够对健全和完善中国的规划督察制度起一些借鉴作用。 2英国规划督察机制根基于英国规划体系 要了解英国的规划督察制度．应当首先了解英国的规划特点，这是因为英国督察 制度是其规划体系的一个重要组成部分。在20世纪90年代开始权力下放的过程之前， 英国的规划一直是自上而下的．中央政府具有相当大的控制和干预的权力，这是英国 规划的第一个特点。即使是目前在权力下放之后，上一级政府仍然保持着对规划的控 制权力。只不过英国规划法仅适用于英格兰和威尔士．苏格兰有单独的规划法。英国 吣妙麓胁‰篡删～黧 ～一一一一～～一～～一～ 蛐眦曜m觚汕眦Ⅷ雌恤_墓帆 中央政府的规划管辖权主要针对英格兰：威尔士的规划管辖由威尔士议会政府(wales 一～一一一一～一一一～一 然黜举罴茹一 一一一一一一一～～一一一 Assemble Parliament 关键词：规划体系；规划督察 Executives)。这是当今世界权力下放潮流的一个结果。 ～一一一一～一～～一一一 英国规划体系的建立与1947年“城乡规划法”有着密切的联系，1947年”城乡规划 Keywords：PlanningSystem；PlanningInspecIo。 法”确定的四个重要原则至今仍然是英国城市规划体系的重要内容 ·规划的覆盖面为地方政府的整个辖区，土地利用规划应定期修编， ·对发展(开发)进行定义．并将土地(物业)的所有权与发展(开发)权分开： ·地方政府具有开发规划控制权， ·地方政府有强制购买土地的权力。 1947年英国城乡规划法首次对发展(开发)做出定义：发展(开发)指地表层下．以 及地面和地面上空所进行的建设、工程作业、开矿或其他作业．或与建筑和土地相关 的各种材料和功能使用的变化。根据这个定义，基本上人类所有的建设活动．或与土 作者：于立，中国城市规划设计研究院，英国卡 地和建筑相关联的功能变化全包括在这个定义之中。 迪夫大学规划与研究国际中心。 该法另外一个非常重要的具有历史意义的贡献．也是英国规划体系的第二大特点 yulixm@hotmail．com 就是将土地(物业)的所有权与发展(开发)权分离