经济结构调整与优化的财税政策研究.PDFVIP

经济结构调整与优化的财税政策研究经济结构调整与优化的财税政策研究 经济结构调整与优化的财税政策研究经济结构调整与优化的财税政策研究 苏 明 杨舜娥 赵福昌 对经济结构进行战略性调整，是“十五”期间国民经济发展的主线。在经济全 球化和高新技术迅猛发展的背景下，积极推进经济结构调整，对于促进我国经济 持续、快速、健康发展，实现我国现代化建设的第三步目标，具有重要意义。本 文试在若干理论与现实问题分析的基础上，围绕如何运用财税政策推进结构调整 和优化，提出一些看法和建议。 一、经济结构调整与优化的理论分析一、经济结构调整与优化的理论分析 一、经济结构调整与优化的理论分析一、经济结构调整与优化的理论分析 (一)结构调整与经济发展。 现代经济学认为，经济发展包括经济增长和结构优化。结构优化促进经济增 长，经济增长带动结构优化，二者相互推动，共同促进了经济的发展。20 世纪 60 年代以前，传统的经济增长与发展理论侧重于对生产要素及其组合的分析， 侧重于对经济增长的研究，而关于经济结构及其变化对经济增长与发展的影响重 视不够。20 世纪60 年代开始，罗斯托、钱纳里、库滋涅茨等经济学家在分析许 多国家统计数字的基础上，深入地揭示了经济结构调整与经济增长的关系及其对 经济发展的影响。并指出，经济结构优化主要从三个方面促进经济增长：一是结 构调整有利于解决需求结构性问题，淘汰无效需求的产品，从而增加有效需求， 促进社会总需求的实现；二是结构调整可以通过改善供给结构进而促进经济增 长；三是结构转换产生新的主导产业，为经济增长带来新的驱动力。 (二)充分发挥政府在结构调整中的作用。 政府在经济结构调整中具有十分重要的作用。在市场经济条件下，市场是资 源配置的基本方式，但政府具有不可替代的职能和作用，尤其是在结构调整和转 换的过程中，政府宏观调控的作用更加重要。结构调整具有一定的社会性，市场 无法确定其长远发展力，加之小完全竞争市场、外部性、外溢性等因素的存在， 结构调整过程就不能不考虑政府的参与。政府一般需要根据国家社会、经济发展 的战略性目标，对一些需要支持的重点产业和重点方向进行必要的引导和支持， 包括政策支持和财力支持，以加速结构转换进程。实践经验表明，没有一个国家 的经济结构调整是完全脱离政府而进行的。 发达国家政府在经济结构调整过程中的作用大致有两类。较早地实现工业化 和现代化的国家，现在都倾向于主要发挥市场机制本身的作用去解决产业结构演 进中的各种矛盾，以市场调节和市场配置资源为主，形成经济结构、产业的自我 调整机制。尽管如此，但政府依然重视运用产业政策及其财政政策手段促进相关 产业的发展，对结构调整具有重要的作用。而后发国家，为了尽快地缩短与先进 国家的差距，往往倾向于大力借助政府的力量，加快产业结构演进的过程。政府 有着明确的结构目标和组织目标，主要采取直接干预和间接干预相结合的手段， 促使产业结构调整的实现。 与发达国家相比，发展中国家一般经济发展相对落后，差距较大，工业化、 城市化、现代化发展迟缓，发展中国家只有更加借助政府的力量，制定明确的结 构目标，明确的产业政策，才能加快经济结构的调整，加速经济发展。另一方面， 发展中国家的市场机制也不够完善，市场竞争效率相对较差，发展中国家只有发 挥比发达国家政府更强的作用，纠正市场扭曲，解决市场失效，才能加速经济发 展。 (三)经济结构调整与优化的必要性和紧迫性。 当前我国经济发展正处于一个关键时期，原来的局部性、适应性结构调整已 经不再适应经济发展的要求，同时我国已正式加入WTO ，产业、行业的竞争力迫 切需要提高，加之经济全球化和科学技术的迅猛发展，都对我国经济结构调整提 出了新的要求。 1.实现国民经济持续快速健康发展迫切需要调整经济结构。 当前我国仍处于高速增长时期，能否实现持续高速增长，关键是要调整经济 结构。合理的经济结构是国民经济持续快速发展的重要保证，不合理的经济结构 不利于经济发展。从 1993 年起，我国经济增长速度下降，其深层原因之—就是 经济结构不合理，区域、城乡间经济发展差距的拉大。 经济结构的优化升级是国民经济进一步发展的动力。克拉克、库滋涅兹等人 研究表明产业结构演进的过程就是产业结构优化升级的过程，也是经济增长的过 程，产业