老龄化背景下的养老内容研究.PDFVIP

２０１２年第４期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．４ 　总第２００期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２００ 老龄化背景下的养老内容研究 崔恒展　李宗华 （济南大学政治与公共管理学院，山东济南　２５００２２） ［摘要］　养老内容包括经济供养、生活照料和精神慰藉三方面，其中精神慰藉是渗透于 经济供养和生活照料之中而得以体现的。改革开放以来的经济增长、养老保险制度建立及老 年人的“自养”，使得我国至少从理论上说还能够应对老龄化对经济供养的挑战。随着老龄 化的加剧，高龄与失能老人的增加、家庭养老功能的弱化、社会化养老设施及社会化养老服务 现状的不足，老年人的生活照料已成为养老内容的重心。应大力倡导积极老龄化理念、适时 调整人口生育政策、尽快建立护理保险制度、继续推动和完善居家养老政策等，以应对老龄化 特别是老年人生活照料压力。 ［关键词］　老龄化；养老；经济供养；生活照料 ［中图分类号］Ｃ９１３．６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０４－００２９－０７ 　　如何养老不仅是一个古已有之的问题，而且是一个世界性问题。第六次全国人口普查主要数据公报显 示，截至２０１０年１１月１日，中国６０岁以上的老年人达１．７８亿，占总人口的１３．２６％。其中６５岁及以上人 口为１．１９亿，占８．８７％。国务院《社会养老服务体系建设规划（２０１１－２０１５年）》对中国老龄化有如下描 述：“自１９９９年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄 化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增”。老龄化与传统家庭养老功能弱化相伴生，使得养 老问题已经由传统的个人、家庭问题而演变为社会问题。在此背景下，对养老内容的研究，可使我们从一个 侧面明确应对老龄化的重心所在。 一、问题的提出 养老问题的核心是“老”：需要予以特殊关照的老年人群体，无疑是养老的权利主体，也是养老问题的出 发点和最终归宿；养老问题的重点是“养”：主要涉及到养老的责任主体，即谁来养的问题，以及养老的关键， 即如何养的问题。关于谁来养的问题，主要涉及的是养老方式问题。“从养老资源的提供者这个角度或者 从养老的支持力的来源来说，人类只存在三种基本的养老方式或者说模式，即家庭养老、社会养老和自我养 老。由家庭来提供养老资源的就是‘家庭养老’，而由社会来提供养老资源的就是‘社会养老’。而所谓自我 ① 养老，在理论上讲，就是既不依靠子女和亲属，又不依靠社会保障的养老方式”。如何养的问题，涉及的主要 是达成养老目标的手段或途径问题。从一定角度讲，近年来社会实践中政府在极力推行的居家养老及学界 和实践中所探讨的诸如土地养老、住房养老等，都可看作是养老的具体途径或手段。 关于养老内容，从不同视角可做不同阐述，但在传统家庭养老背景下，一般将养老的内容概括为经济 （或物质）供养、生活照料和精神慰藉三方面。《老年人权益保障法》第 １１条明确提出：“赡养人应当履行对 老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要”。穆光宗从“养老的实质是 谁来提供养老资源”的视角提出：“无论是家庭养老、社会养老还是自我养老，关键的问题是到底由谁来提供 　收稿日期：２０１２－０２－１２ 　作者简介：崔恒展（１９６２—），男，济南大学政治与公共管理学院劳动与社会保障系副教授； 李宗华（１９６３—），女，济南大学政治与公共管理学院社会工作系教授。 　基金项目：本文系山东省社科规划研究项目“山东农村空巢老人生活质量及生活满意度的社会比较研究”（项目编号：０９ＣＳＨＪ０２）、国家 社会科学基金项目“我国农村空巢老人生活满意度研究”（项目编号：１１ＢＲＫ００８）的阶段性成果。 　①穆光宗：《中国传统养老方式的变革和展望》，《中国人民大学学报》２０００年第５期。