西部农村减缓贫困的进展,现状与推进思路.PDFVIP

区域经济评论 2013.02 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【城乡一体化与城乡协调发展研究】 西部农村减缓贫困的进展、现状与推进思路 李 周 刘 长 全 摘 要：中国农村贫困是自然、经济、社会、体制和政策方面许多因素相互交织、共同迸发、共同作用的结果。改革 开放30多年来，针对我国农村的贫困状况，我国政府采取了一系列减缓贫困的举措。作为扶贫工作的重点区域， 连片特困地区成为未来减贫主战场，西部减贫得到更多的重视。而摆脱传统发展路径，加快建立以非农产业为主 的经济结构，是新的历史阶段实现西部减贫的根本出路，也符合发挥西部比较优势的内在要求。在此过程中，要统 筹发挥区内比较优势，借助区外禀赋的关系，并同时发挥精英与基层百姓的作用。 关键词：西部地区；减缓贫困；连片特困地区 中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：2095—5766（2013）02—0011—09 收稿日期：2012—12—31 作者简介：李周，男，中国社会科学院农村发展研究所副所长，研究员（北京 100732）。 刘长全，男，中国社会科学院农村发展研究所副研究员，博士后（北京 100732）。 新中国成立后，中国政府一直致力于发展生 口增至12238万人，为2010年的4.6倍，占农村人口 产、消除贫困的工作，但严格意义上的扶贫，是在改 的13%。对西部的大部分贫困地区和深度贫困群 革开放以后提出并大规模实施的（国务院新闻办公 体来说，一般的经济增长无法有效带动这些地区的 室，2001）。中国政府实施的这种严格意义上的大 发展，常规的扶贫手段难以奏效，扶贫开发工作任 规模扶贫始于西部地区，尔后的扶贫政策也越来越 务异常艰巨。在此形势下，如何进一步推进西部农 向西部地区倾斜。经过持续30多年的努力，西部地 民减贫工作成为重要问题。 区农村的减贫工作取得了显著成就，贫困人口从 1978年的10897.5万人减少到2006年的1370万人， 一、西部的区域范围与地理特征 下降了90.3%；贫困发生率从41.92%下降到4.8%， 减少了37.12个百分点。2007年以前，我国一直采 （一）地域范围 用绝对贫困标准作为扶贫工作标准，根据党的十七 从地理分布上看，传统意义上的中国西部是由 大关于“逐步提高扶贫标准”的精神，2008年我国正 位于西南的四川、云南、贵州、西藏、重庆和位于西 式采用低收入标准作为扶贫工作标准。按该标准， 北的陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏组成的，“七五”时 2000-2010年间，西部地区贫困人口从5731万人降 期三大地带中的西部就是指这个范围。1999年中 至1751万人，贫困发生率从20.6%降至6.1%。在此 央提出西部大开发战略，从国家颁布的西部大开发 过程中，贫困人口特征、减贫环境等与贫困人口分 优惠政策的受益范围看，当时划分的西部地区指以 布等较改革开放之初都已发生显著变化。从比重 上10个省区市再加上内蒙古、广西两个自治区，及 上看，近年西部地区农村贫困人口占全国农村贫困 紧邻传统西部地区的湖南省湘西土家族苗族自治 人口的比重趋于上升，2005年为59.2%，2010年上 州、湖北省恩施土家族苗族自治州和紧邻边境的吉 升到65.1%。2011年12月，《中国农村扶贫开发纲 林省延边朝鲜族自治州，是所有位于西部的省市 要（2011-2020）》又进一步把贫困标准升至2300元 区、所有少数民族自治区和所有紧贴西部和边境的 （相当于国际标准的每日人均收入1美元），比此前 少数民族自治州的集合。为便于统计，文献中的西 的标准提高了92%。根据新标准，全国农村贫困人 部通常指包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、