西部大开发与振兴东北老工业基地战略的比较与思考.PDFVIP

第 26 卷第 6 期 经 　　济 　　地 　　理 Vol. 26 , No. 6 2006 年 11 月 　　　　　　　　　　　　　　ECONOMIC GEOGRAPHY　　　　　　　　　　 　　　　 Nov. , 2006 ( ) 文章编号 :1000 - 8462 2006 06 - 0902 - 06 “西部大开发”与“振兴东北老工业基地” 战略的比较与思考 ———兼论国家制订地区发展战略的科学内涵与内容范畴 1 ,2 3 4 1 相 　伟 ,千庆兰 ,盛科荣 ,樊 　杰 ( 1. 中国科学院 地理科学与资源研究所 ,中国 北京 　100101 ;2. 中国科学院 研究生院 ,中国 北京 　100039 ; 3. 广州大学 地理科学学院 ,中国广东 广州 　510006 ;4. 山东理工大学 经济学院 ,中国山东 淄博 　255049) 摘 　要 :与“东部率先实现现代化”战略不同 ,“西部大开发”与“振兴东北老工业基地”战略没有将未来两地区在全 国的地位进行明确 ,也没有阐释出地区发展的战略重点。通过剖析东北与西部地区在全国未来发展格局中的地 位 ,揭示出其由于基础条件的差异引起的不同战略目标和战略重点 ,从而塑造地区发展战略的科学内涵 ;通过比较 两大战略相同内容如产业结构调整和技术升级、空间非均衡发展战略、对外开放等 ,得出全国地区发展战略的主要 内容。 关键词 :西部大开发 ;东北老工业基地振兴 ; 比较研究;地区发展战略 ;科学内涵 中图分类号:F127 文献标识码 :A 　　1999 年我国提出“西部大开发”战略 ,2003 年又提出“振 建材为主的重型工业结构体系 ,而长三角、珠三角能源、矿产 兴东北老工业基地”战略 ,使得区域发展重心某种程度上发生 资源相对不足 ,产业结构一度以轻型为主。可持续发展理念 大的转移 ;而且两战略在提出之前并没有明确的目标和内容 ; 提出后 , 自然条件对区域发展的作用重新上升, 由单纯资源属 相关地区政府、企业、个人 ,多又没有认识到两战略的差异 ,对 性向资源、环境、灾害属性转变[1 ] ;地区发展中更加注重产业 于国家所采取的地区倾斜政策往往“以己之短比彼之长”。这 结构与自然条件的协调 ,注意到社会、经济等对环境的压力 , 些问题表明 ,许多地方还缺乏对我国区域发展宏观格局的科 环境承载力作为区域发展的重要限制性目标被提出。 学把握。 解决问题的根本途径是建立覆盖全国的综合功能区划 , 明确各地区未来的发展方向。传统的区划工作多是单要素区 划 ,而且区划指标体系没有有效集成发展现状及趋势 ,因此描 述功能远大于导向功能 ; 目前已经开展的综合功能区划前期 研究还没有得到社会的广泛认可。在此之前 ,对两战略进行 比较 ,分析两者异同 ,成为编制综合功能区划、制订我国地区 发展战略的基础工作。 1 　两大战略的差异性 1. 1 　区域发展差异性与区域分工 图 1 　区域发展的影响因素变迁 1. 1. 1 　区域发展具有差异性 Fig. 1 　Change of influencing factors of regional development 1. 1. 1. 1 　自然条件的地域差异是区域发展差异的基础来源。 1. 1. 1. 2 　社会经济基础条件差异是区域发展差异的主要来 水分、热量、地形、生物、矿产资源及其所组成的景观资源 ,在 源。区域发展是一个累积过程 ,社会经济基础如产业结构、人 区域发展的不同阶段所起的作用不同。在区域发展初期 , 自 口劳动力条件、技术水平、体制基础等也会影响到区域发