藏区反贫困再思考.PDFVIP

《财经科学》2006/ 2 总2 15期 西部发展 10　　7 藏区反贫困再思考※ 　　 　冉光荣 [ 内容摘要] 藏区反贫困形势仍然严峻 , 表现在贫困面大 、返贫突出、新的城镇贫困群 体的出现与扩大等方面 。为此必须采用综合性的反贫困措施 : 如生态移民; 通过提高 农牧民个人素质 , 促进传统农牧业的发展 , 构建新农村 ; 大力发展旅游业 , 以增加就 业机会 ; 改变医疗资源配置 , 遏制因病返贫 ; 控制人 口增长 ; 加强立法 、建立社会保 障基金等 。 [ 关键词] 藏区; 反贫困; 返贫 ; 再思考 　　作者简介 : 冉光荣 ,男 , 四川大学中国藏学研究所教授 ,成都 6 10064 　　人类社会实践业已证明, 贫困群体的存在既是国家沉重的财政负担 , 更将严 重扭曲人际关系 , 影响社会安宁 。任何一个地方的开发 , 要把当地贫困群体生活 的改善作为首要任务 , 而且也应该是衡量其健康发展程度的重要标志 。研究中国 藏区经济发展与社会进步 , 同样应把广大农牧民起码生活水准的维持作为基本出 发点 , 也是政策措施的制订 、建设项 目安排的主要依据 。在中国政府大力倡导 、 构建和谐社会的今天 , 反贫困问题理应得到加倍关怀 , 而且要进行更深层次的思 考 。 中国藏区由于特殊自然环境 、历史传统 、社会关系 , 以及现时存在的一些问 题 , 贫困表现出种种特点 , 导致贫困的因素特别复杂 , 反贫困任务分外沉重 , 需 要有特殊思路与特殊政策措施 。 一 、当前藏区贫困表现的特点 ( ) 一 贫困面所占比例仍然较大 中国政府为藏区的反贫困做出了重大努力 , 已取得可观成果 , 由于多方面原 ( ) 　　※本文系教育部人文社会科学研究基地重大项 目 “川滇毗邻藏区社会变迁与发展” 05JJ D850003 阶段性成果 。 责任编辑 : 邓康林 　收稿 日期 : 200512 18 10　　8 西部发展 《财经科学》2006/ 2 总2 15期 因及难以抗拒的因素 , 反贫困形势还是非常严峻 。四川省民工委一份研究报告 称 , 2000 年底扶贫工作的阶段性任务基本完成 , 但 “由于历史 、自然 、社会等 多种不利因素长时间的综合作用 ……我省民族地区的贫困问题仍然相当突出”。 其中藏族地区尤为尖锐 。例如 , 甘孜藏族 自治州至 2003 年底 , 全州人均纯收入 在 625 元以下的绝对贫困人口有 397 万余人 , 占农牧民总数的 52 % ; 人均纯收 入 1000 元以下的有 69 万多人 , 占农牧民总数的 934 % 。13 个省级贫困县纯收 入人均在 625 元以下的有 278 万余人 , 占农牧民总数的 50 % ; 人均纯收入 1000 元以下的有 455 万余人 , 占农牧民总数的 83 % 。该州 2003 年农牧民人均纯收 入仅 103 1 元 , 为四川省平均数的 46 % , 在全国 30 个少数民族 自治州中居于倒 [ 1 ] 数第一位 。 ( ) 二 返贫突出 , 脱贫巩固率低 四川省阿坝藏族羌族 自治州两资以工代