职业教育中央政策和地方立法的提炼与《职业教育法》的修订.PDFVIP

2012年第 l0期 No．10．2012 职业技术教育 Vo1．33 第 33卷 V0CAT10NALANDTECHNICALEDUCATION 总680期 GeneralNo．680 职业教育中央政策和地方立法的提炼与 《职业教育法》的修订 赵学昌 (天津职业大学，天津 300410) 摘 要 在 职《业教育法》修订之际，应对职业教育中央政策和地方立法进行认真梳理和提炼。借鉴中 央政策和地方立法的成熟规定，《职业教育法》(修订草案)应当采用七章的体例结构，明确规定政府统筹扶 持制度、工学结合的人才培养模式和基本教学制度，明确规定城市教育费附加用于职业教育的比例、企业提 取职工教育培训经费的比例和职业院校生均经费标准。 关键词 职业教育法；修订；中央政策；地方立法 中图分类号 G719．22 文献标识码 A 文章编号 1008—3219(2012)10—0055—05 《职业教育法》实施 以来，我国国家层面已经出 台了数十个有关职业教育的政策文件，27个省 、自 一 、 《职业教育法》的体例机构 治区、直辖市 以及部分较大市和 自治州、自治县也 结合各地实际颁布实施了地方性法规或规章。这 现行 《职业教育法》的体例结构为 ：第一章总 些中央政策和地方立法弥补了 《职业教育法》的不 则、第二章职业教育体系、第三章职业教育的实施、 足，有力地推动了职业教育的发展。在 《职业教育 第四章职业教育的保障条件、第五章附则。这样的 法》的修订过程中，曾有专家、学者提出要对中央政 体例较为简单，无法适应健全 职《业教育法》内容的 策和地方立法进行梳理 ，教育部也曾形成了法律修 需要。从地方立法来看，云南、河南、北京、江苏、甘 订参考文献汇编，其中包括 “地方立法建议篇”，并 肃、天津等地的地方法规 、规章或 自治条例采用了 表示将组织专家对职业教育的地方立法体例、内容 条文式、没有分章的更为简单的体例结构 ，不足为 和技术等进行认真研究，对其中具有普遍适用性 、 鉴。内蒙古、山西、辽宁、河北、山东等地方立法采 行之有效和成熟的条款、制度、措施加以吸收u“。 用了分章的体例结构，除 “法律责任”一章外 ，其他 但时至今 日，此方面的研究成果仍十分薄弱。现不 章与 《职业教育法》完全相同。尽管 “法律责任”一 揣浅陋，对中央政策和地方立法文本进行尝试性梳 章的内容仅仅是对 《教育法》内容的复制，但这些地 理，并提炼出部分较为成熟的政策和法律规定，以 区设立 “法律责任”专章的做法还是值得借鉴。湖 为 《职业教育法》的修订提供借鉴。 南、重庆、上海的 《职业教育条例》和宁波的 《中等职 收稿 日期 ：2012—03—04 作者简介：赵学昌(1972～ )，男，山东冠县人，天津职业大学社会管理系党总支书记，副教授，南开大学博士研究生，研究 方向：马克思主义法哲学，教育法学。 基金项 目：天津市2011年哲学社会科学规划研究项 目天《津市职业教育校企合作法律制度研究}(TJJX11—073)，主持人： 赵学昌。 55 业教育条例》采用了分章的体例结构，并在 《职业教 发展的决定》(国发[2002116号)要求，在国务院领导 育法》的基础上 ，增加了部分章，如 《湖南省职业教 下 ，建立职业教育工作部际联席会议制度 ，研究解 育条例》增加了第四章教育教学，第五章教师，第七 决职业教育工作中的重大问题。2004年 《国务院关 章毕业、结业与就业，《宁波市中等职业教育条例》 于同意