个人信息保护行政监督制度分析研究.pdfVIP

论文摘要 随着计算机的普及和信息商业化的渗透，个人信息保护已经成为一种普遍需求， 这个事实本身意味着个人与国家、个人与社会之间的关系正在发生深刻的变化。保障 个人信息的安全与合理使用，体现了个人在私人生活领域的自主，由此拒绝国家和社 会的无端介入或者随意侵扰，维持家庭的、日常的生活安宁，这个理念一贯为西方法 治社会所珍视。我国是政府主导型国家，行政机关在国计民生的各个方面都起到了举 足轻重的作用，对信息控制权这种极容易被忽视的新型权利来讲，无论从时效性、技 术性还是实用性方面，由行政权力进行保障都有其不容忽视的优越性。如今，我国《个 人信息保护法》(专家建议稿)已经提交国务院审议，对个人信息保护的学术研究也 如火如茶的开展起来，但是都普遍集中在概括地对个人信息保护的立法价值和实践意 义的分析上，专门从法律监督角度分析个人信息保护制度的研究成果还比较鲜见。作 为行政法研究方向的论文，本文就是从行政监督这样一个独特的视角出发，通过登记、 备案、审查、许可、质询、监察、复议等等行政监督方式来建构我国个人信息保护法 的行政监督制度。 本文第一部分介绍了个人信息保护行政监督制度的基本问题，明确了个人信息保 护行政监督制度的概念、性质和分类，为全文的研究奠定了基础。 “个人信息是指个人姓名、住址、出生日期、身份证号码、医疗记录、人事记录、 照片等单独或与其他信息对照可以识别特定个人的信息，可以分为敏感个人信息和 琐细个人信息、公开个人信息和隐秘个人信息、公共部门保有的个人信息和私营部门 保有的个人信息。个人信息保护行政监督是指国家行政机关依法对政府机关和其他个 人信息处理者根据一定的编排标准或检索方式，以自动或非自动的方法对个人信息的 收集、存储、使用、交换、公开、修改、删除、销毁等行为进行的监察、制控和督导， 防止、控制和纠正个人信息保护法律实施过程中的偏差和失误以确保个人信息保护法 的立法目标得到实现的具体行政行为。性质上属于法律监督范畴中的国家监督，是个 人信息保护法律监督体系的重要组成部分。个人信息保护行政监督就是法律监督体系 中的国家行政机关的监督在个人信息保护领域的具体适用，由该行为引发的法律关系 是个人信息法律关系中监督法律关系的一部分，属于第二性法律关系，行政监督只是 个人信息保护监督法律关系中的重要组成部分，它与社会监督和司法监督等其他国家 机关的监督共同作用于个人信息处理过程中的当事人权利义务，保障个人信息法的贯 彻实施。 本文第二部分从信息控制权理论、责任政府理论和风险行政理论三个方面论述了 建立个人信息保护行政监督制度的理论基础。 信息控制权是指每个人有权自行决定是否将其个人信息交付和提供他人使用，即 基本上由个人自己决定何时于何种方式在何种范围内公开个人生活事实之权利，包括 个人信息决定权、个人信息知情权，个人信息查询权，信息更正权，个人信息安全请 求权，信息封锁权，信息报酬请求权。责任政府理论要求现代社会的公共行政除了担 负传统的秩序行政的功能外，还必须完成向社会大众提供服务确保市场平衡的功能。 现代政府需要承担起作为“公共利益促进者”的责任：通过对社会资源的再次分配弥 补市场失衡、平衡不同阶层的利益、缓解过度的社会不公。个人信息是一种重要的社 会资源，为特定个人所有，而信息使用者实施的大规模非法搜集、滥用个人信息的行 为则严重破坏了权利的运作秩序。为了拯救这种扭曲的利益关系，促进社会正义，政 府不应以“有限”的名义袖手旁观，而必须发挥积极作用，以国家权力的威严维护公 民的个人权利。风险社会要求行政法的转型，要求必须结合国家和社会的力量，进行 有效率的风险规制，在当今社会，预防风险已经成为政府行政的主要目标，政府有责 任预见各种潜在的风险，并通过相应的技术等措施“防患于未然”，而这种预见的可 能性和正确性，以及预防措施的高效性都来自于行政监督。 本文第三部分根据监督对象的不同，从对信息处理者的监督和对信息主体的监督 两方面论述了个人信息保护行政监督制度内容。 在个人信息保护领域，应该利用价值衡量原则对保护个人信息权利和促进信息流 通这一对价值进行平衡，而这种原则运用在行政监督上，就是监督机关如何适用利益 衡量原则，一方面督促信息处理主体履行个人信息保护义务，另一方面又限制信息主 体信息控制权的滥用。从而，为了个人信息保护和信息自由流动间的利益平衡目的的 实现，个人信息保护行政监督的内容也必须体现在这两个方面：对信息处理主体的监 督在于防止其滥用个人信息，具体包括直接收集原则、目的明确