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煤化工行业违规建设现状调查 目录 一、报告摘要 1 二、煤化工行业涉嫌违规建设项目 2 三、政策建议 4 1.加强现行环评监管 4 2.规范项目批复信息公开以加强社会监督 6 四、调查方法 7 附录一、漠视审批程序案例：伊犁新天及山西潞安 8 附录二、近年煤化工项目环境破坏案例梳理 10 附录三、煤化工项目审批权限沿革 12 一、报告摘要 今年 7 月，国家环保部以 “所在区域地表水，大气已无环境容量”以及 “选址存在较大环 1 境风险” 的原因连续否决了伊犁新天及山西潞安两个煤化工项目的环评。 对于煤化工行业来说，这两个否决引发了担忧：从 2013 年以来，中国能源需求增长放缓、 煤炭传统市场低迷，各产煤大省都将发展现代煤化工提的很高，大批新项目得以立项、进 入核准管道。而无论是煤制气、间接或直接煤制油、煤制烯烃类项目，均存在水耗巨大、 高能耗、碳排放大、废水难处理等问题，在水资源短缺、生态容量匮乏的西北干旱省份这 些挑战更为严峻。国家能源局 《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》（第二次征求意见 稿）中提出 “量水而行”、 “更高的准入标准”、 “最严格环保标准”。环评的收紧似乎 验证了这一趋势。 然而，虽然没有拿到环评批复，伊犁新天和山西潞安两个项目均已几乎完成施工。“未批先 建”实存在已久，根据行业人士的说法，中国目前在建甚至投产的现代煤化工项目中，未 按法规获环评批复即上马——开工建设的绝非仅此两家。 在公开信息有限的情况下，绿色和平对全国在建现代煤化工项目的环评批复与建设状况进 行了梳理比对，发现部分煤化工项目涉嫌违规建设，或未按照国家规定进行环评审批的问 题。因此，绿色和平希望能够由此引起环保部门，能源主管部门及各地方政府重视，采取 措施加强监管、依法处罚，以确保高环境风险的煤化工行业 “最严格环保标准”的有效落 实。 1 出自环保部潞安项目否决意见 （二）/gkml/hbb/spwj1/201506/304531.htm 1 绿色和平按照可以找到的公开信息，搜集整理了截至 2015 年 8 月的在建现代煤化工项目的 相关资料，甄别出 8 家未获环保部批复，但高度疑似已开工甚至已投产的煤化工项目。其 数量约占目前在建 53 个大型新型煤化工项目的 15%，并得到以下的事实：  按照其涉嫌违规的情况，6 件涉嫌未批先建，2 件当地政府涉嫌越权审批。  位置分别在新疆 3 家，内蒙古3 家，陕西 1 家，山西 1 家。  依其规模，应由环保部及国务院投资主管部门批复。  建设时间长，最短建设近 1 年，最长建设至少 5 年，甚至有项目已建成 80％。 二、煤化工行业涉嫌违规建设项目 2 参考 “化化网煤化工”公开统计数据 ，目前 （2015 年 8 月）全国约有 53 个现代煤化工项 目在建，另有 32 个煤化工项目已经投产。其中，不同工艺类型项目数量如下： 工艺类型 在建项目数量 投产项目数量 煤制气 5 3 煤制烯烃 25 13 煤制油 10 5 煤制乙二醇 11 10 煤制芳烃 2 1 总计 53 32 通过对比 53 个在建项目的项目批复情况与