深化建设项目环境影响评价审批制度改革实施意见-开封市.PDFVIP

深化建设项目环境影响评价审批制度改革 实施意见 为认真贯彻《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全 会精神全面深化改革的实施意见》，全面深化环保领域体制 改革，依据有关法律、法规和政策，制定本实施意见。 一、指导思想 全面推进建设项目环境影响评价审批制度改革，深入实 施主体功能区战略，针对不同主体功能区、环境功能区、污 染防控区域的生态环境特征和环境承载能力，分区分类实施 建设项目环境准入政策，进一步减少审批事项，下放审批权 限，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率，强化事 中事后环保监管，提升环境保护优化产业布局和经济发展的 能力，促进我省经济社会健康协调可持续发展。 二、总体要求 1. 合理分区，优化产业布局。以我省主体功能区中重点 开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的不同功能定位为 基础，结合环境保护规划和环境功能区划的要求，将全省划 分为工业准入优先区、城市人居功能区、农产品主产区、重 点生态功能区、特殊环境敏感区等5 个区域，分别实行不同 的建设项目环境准入政策，优化项目准入，引导工业项目向 园区集聚，实现产业集聚发展、污染集中控制，保障人居环 境和粮食生产安全，构筑良好生态屏障。 2. 宽严相济，实行分类准入。针对我省不同区域的主体 功能和环境承载力，实行分类环境准入，探索建立基于不同 区域的建设项目环境准入负面清单制度。对于环境容量相对 宽裕地区，在确保主体功能和环境质量的前提下，在环境准 入上予以倾斜，引导项目集聚发展, 实现环境容量高效利用； 对于水、大气和重金属等环境问题相对突出区域，实行严格 的环境准入政策，控制污染物新增量。 3. 简政放权，优化环评管理。优化建设项目分类管理， 改进完善管理办法，切实提高行政效能，认真履行管理职责， 取消、合并部分环评审批事项，取消不必要的审批前置条件， 严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查；优化总量 控制要求，总量核定与环评审批并行进行，提高审核效率； 对污染排放强度低、环境影响程度小的建设项目分别采取豁 免审批、备案登记、下放权限等方式，提高审批效率；对建 设项目执行环评和“三同时”制度加强全过程监管，建立健全 责任追究机制，确保改革事项落实到位，环评权限放得下、 管得住。 三、分类准入政策 （一）工业准入优先区 主体功能区划重点开发区域中省级产业集聚区、各省辖 市人民政府规范设立的工业园区或专业园区，要以实现环境 资源优化配置为目标，引导工业项目向园区集聚，科学高效 利用环境容量，推动产业转型升级。 1. 取消部分审批事项。对《建设项目环境影响评价豁免 管理名录》内的所有项目，不需办理环评手续。 2. 简化部分审批程序。依据环保部《建设项目环境影响 评价分类管理名录》规定，对填报环境影响登记表的项目， 探索环评文件由审批制改为备案制，即报即受理，现场办结； 对编制环境影响报告表的项目，简化审批程序，即报即受理。 3. 下放部分审批权限。对《工业项目分类清单》中的一 类工业项目，其环评文件的审批权限，由原审批机关下放至 下一级环保部门。 4. 放宽部分审批条件。对规划环评已经过审查的产业集 聚区或园区，入驻建设项目的环评文件可适当简化；对污水 集中处理设施完善的产业集聚区或园区，入驻建设项目的污 水排放标准可执行间接排放标准。 5. 严控部分区域重污染项目。在属于《水污染防治重点 单元》的区域内，不予审批煤化工、化学合成药及生物发酵 制药、制浆造纸、制革及毛皮鞣制、印染等行业单纯新建和 单纯扩大产能的项目；在属于《大气污染防治重点单元》的 区域内，严格燃煤火电项目审批，不予审批煤化工、冶金、 钢铁、铁合金等行业单纯新建和单纯扩大产能的项目；在属 于《重金属污染防控单元》的区域内，涉及铅、铬、镉、汞、 砷等重金属污染物排放的相关项目以“减量替代”为原则，不 予审批新增重金属污染物排放量的相应项目。（符合我省重 大产业布局的项目除外） （二）城市人居功能区 主体功能区划重点开发区域中城市、县城建成区，以及 规划区中以居住、商贸、文教科研为主的区域，要以保障人 居环境安全为目标，坚持重污染项目“只出不进”，严格控制 工业开发活动，着力解决大气、水和噪声污染等城市突出环 境问题